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【考察学习报告】之三 绿色矿山建设、页岩气勘查开发利用工作外出考察学习报告

时间:2018-06-26 22:48 来源:未知 作者:采佚 浏览量:182 []

5月27日-6月2日,庆阳市国土资源局党委委员、副局长周宏杰、姚建明同志带领市局有关科室、下属单位和部分县区局分管领导赴浙江省、四川省学习考察矿产资源开发利用方面先进经验和做法。考察组先后实地观摩学习浙江德宁矿业公司在建矿山边开采边治理项目、浙江起帆矿业公司废弃矿山恢复治理项目等点,参加了浙江省湖州市国土资源局、四川省国土资源厅组织的座谈会,进一步拓宽了我市矿产资源开发利用工作思路。

一、调研基本情况

(一)浙江省湖州市绿色矿山建设情况。湖州市地市处长三角中心区域,太湖南岸,面积5818平方公里,总人口261万,2017年实现地区生产总值2476亿元。作为矿业大市,矿产资源多达61种,素有“华东建材基地”之称,以建筑石料开采加工、水泥生产、粉体和膨润土加工等为主,矿产品可直接运到上海及江苏南部。全市年产固体矿产矿量7313万吨(其中建筑石料矿年产矿量4822万吨),实现矿业产值21.32亿元,矿业利税总额5.42亿元,实现了矿业产值的增长高于年产矿量的增长,矿业利税的增长高于矿业产值的增长,矿业经济效益不断提高。该市始终坚持发展绿色矿业、建设绿色矿山新理念,绿色矿山建设工作一直领跑全国,形成可复制、能推广的“湖州模式”。

(二)四川省页岩气开发利用情况。四川省页岩气预测资源潜力27.5万亿立方米,是国内页岩气成藏和开发条件最好的地区之一。早在2009年开始探索勘查页岩气,2010年在长宁、威远等区块压裂获气。截止目前,四川省累计开钻343口,完钻221口开发井,投产215口,已建成产能突破45亿立方米/年,年产量30亿立方米,累计产量已达到66亿立方米。四川省采用油企地方合作方式,成立了由中石油四川能源投资集团等四家公司合资的国内首个油企和地方合作页岩气开发公司一四川长宁天然气开发有限责任公司,负责宜宾市长宁区块页岩气的勘查开发,实现页岩气开发投资主体多元化、投资方式多样化,协同合作共赢模式。

二、经验与收获

考察组在短短六天行程中,耳闻目睹了这些地区的发展成果。所到之处,大开放、大保护、大发展的气息扑面而来,规范有序的矿产开发景象深入人心,这种感受让人惊喜、让人震撼、让人兴奋、让人感动,通过考察,收获很大,体会很深,启发很多。

(一)绿色矿山建设方面

启示一:制定切实可行的绿色矿山建设标准是开展绿色矿山建设的必要前提。湖州市于2017年3月发布了全国首个绿色矿山建设地方标准——《绿色矿山建设规范》。规范以“高度的适用性、充分的可预见性、高效的协调和兼容性、灵活的开放性”为遵循,按照《标准化工作导则》的要求,以“开采方式、资源利用、环境保护、生态修复”四个方面为主的资源环境要求,以管理和形象为主的企业管理要求,以“认定程序、监督管理”为主的认定监管要求,细化量化各项指标50余项,操作性非常强,明确了创建、认定、监管一整套程序。

启示二:规划布局合理超前。湖州市政府优化矿山分布,按照“禁采区关闭、限采区收缩、开采区集聚”的思路,在禁采区除了矿泉水、地热外其他全部关掉,没有一个例外。开采区集聚就是对矿山企业进行分批整治、合并,随之带来的变化是矿山企业从小变大,由弱变强,提高了绿色矿山建设标准,矿山数从最初的600余家整合到现今48家。同时,新建矿山要符合规划,并且有与其规模相适应的注册资金和技术人员,开采规模要在最小控制规模之上等条件。

启示三:严格矿业权管理,从源头上杜绝小型矿山准入,提高矿山企业实际市竞争力,大大促进了绿色矿山建设。十年来,在政府的引导和鼓励下,湖州矿山企业逐渐转变发展观念,加快矿业转型升级,积极参与绿色矿山建设,从“要我建”转变为“我要建”。目前,湖州市所有矿山都安装了视频监控设备,由相关部门在平台实施动态监管。

启示四:不断健全完善矿山企业监管机制,一年一检查、三年一复核,对不符合要求的“绿色矿山”进行摘牌,取消其相关优惠政策,加强监督检查,敦促企业严格履行法定义务,有效落实绿色矿山建设各项任务。

(二)页岩气开发利用方面。

启示五:抓住了历史机遇,适时确立依托页岩气资源谋转型、求发展的新思路。2009年,国土资源部启动“中国重点地区页岩气资源潜力及有利区优选”项目,2010年开始,四川省以设立长宁一威远国家级页岩气示范区为契机,将页岩气产业列为五大高端成长型产业(页岩气、节能环保装备、信息安全、航空与燃机、新能源汽车)之首,成立了以分管省长为组长的专项推进工作领导小组,明确了页岩气产业发展目标和时间表、路线图。

启示六:页岩气调查评价工作具有显著的公益性、基础性特征,在中央财政投入资金十分有限的情况下,地方财政适时拨出专款,开展重要油气盆地的页岩气调查评价工作,预测页岩气资源家底,为决策提供科学依据,是现阶段页岩气勘查开发的必经之路。四川省政府高度重视对页岩气勘查开发工作的宏观指导,成立组织机构、赴美考察学习,摸清资源家底,上下沟通协调,筹措3亿元资金,全力为页岩气勘查开发提供高效服务。在页岩气勘查过程中,积极协调中石油,充分发挥油企主导作用,率先在全国创立了油企与地方政府进行合作勘查开发模式,成立由中石油占51%、四川能源投资集团占35%、宜宾市占9%、北京国联公司占5%的四川长宁天然气开发有限责任公司,推动了全省页岩气资源勘查开发工作。

启示七:促进页岩气资源的勘查开发工作,发展新型能源产业,必须坚持市场对资源置的决定性作用,紧紧以页岩气这一新矿种为突破口,加大力度引进社会资本,积极通过市场方式培育页岩气开发企业主体,是实现页岩气资源市场化勘查开发、打破油企垄断、服务地方经济社会发展的有效途径。

三、问题及建议

通过学习考察,精髓仍是立足实际、超前谋划、因地制宜、抢抓机遇。在考察过程中,边学习,边思考,边讨论,边对照,自揭己短,作为一个资源富集的欠发达地区,深刻感受到我市矿政管理工作中还存在许多困难和不足,也学到了许多可供借鉴的成功经验和做法。

(一)绿色矿山建设方面。我市地处西北内陆,虽然战略位置重要,但与现场考察的江浙地区相比,地理位置较为偏僻,降水量低、气候条件相对较差,加之财政资金不足,发展绿色矿山存在着先天短板。故提出如下建议:一是参照湖州市成立矿山企业综合治理办公室(市政府下设正处级事业单位),成员单位包括市国土资源局、公安局、环保局、林业局、安监局、工信、水务局、电力局等部门,整合力量加强矿产资源管理方面重点工作落实。二是尽快制定出台地方绿色矿山建设激励政策。建议参照湖州市对按绿色矿山标准建设的有困难矿山企业,可以在有效期内分批交纳矿权价款;对积极创建绿色矿山的企业市、县政府给予一定资金补助;督促矿山企业全面落实边开采、边治理监管要求。三是提高矿业权准入门槛。加大原有矿山企业整合力度,老矿山要进行淘汰、优化、整合,逐渐取缔注销原有小型矿山企业,原则上只设立大中型矿山企业,新建矿山企业要全部按照绿色矿山标准进行建设。四是全面加强矿山企业日常监管。以矿山年开采量为指标进行调控,如开采总量超标就停业,到第二年再恢复开采,每季度对矿山开采量监测一次;开展绿色矿山绩效考核,按绿色矿山标准打分,不达标的实时予以整改;完善绿色矿山建设相关制度,建立健全绿色矿山监管长效机制。

(二)页岩气开发利用方面。页岩气开发利用给四川省带来的经济效益日益凸显,开采量也逐年增加。2018年计划开采量100亿方,2025年开采量目标为200亿方。页岩气开发也存在一些不利因素,前期投入较大,常规井钻探在5千万元以上、评价井钻探在1亿元以上,且需水量非常大,定向压裂耗水量每孔井在9万方以上,环境影响评价要求也较高。因此提出如下建议:一是请求支持加大页岩气的勘查力度。国家能源局《页岩气发展规划(2016-2020年)》提出,在“十三五”期间,将推动能源结构不断优化调整,天然气等清洁能源、需求持续加大,为页岩气大规模勘查开发提供了宝贵的战略机遇。建议争取省政府在政策制度层面给予指导帮助,帮助我们进一步做好页岩气勘探开发工作,破解资源评价瓶颈制约难题。二是争取设置页岩气调查评价项目。根据页岩储层类型和开发技术特征,开展地质理论、关键工程技术等试验示范,探索页岩气勘探开发新领域,以争取中央地质调查基金为主,省市配套解决勘查经费。建议在庆阳市优选2-3个勘查靶区,实施1-2个勘查试验工程,完成庆阳市页岩气资源潜力评价。三是加大政策技术扶持力度。实施页岩气勘探开发,关键在于资料分析和技术研发,必须依靠科研单位在技术上全程进行指导。鄂尔多斯盆地陇东地区全部被中石油、中石化油气矿权区块所覆盖,必须利用长庆油田公司在石油勘查过程中形成大量的钻孔资料,跨越页岩气调查评价的基础性工作。建议由政府引导,多方参与合作,组成庆阳页岩气勘探开发课题研究组,开展页岩气资源评价、勘探开发关键技术等方面的研究,力争我市页岩气开发实现重大突破。

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