河南省鹤壁市科学布局“三点两线”

　　作为全国首家国土空间优化发展实验区，2019年，鹤壁市又进入“美丽中国·深呼吸城市高质量发展实验区”共建行列。2020年，面对突如其来的疫情给脱贫攻坚工作增加的难度，鹤壁市委、市政府带领全市人民戮力同心，尽锐出战，科学布局，高位推进，坚持一手抓疫情防控，一手抓脱贫攻坚，积极应对疫情对脱贫攻坚带来的挑战和影响，努力把疫情影响降至最低，多措并举防止因“疫”返贫、因“疫”致贫。

 

　　市委书记马富国调研贫困劳动力就业情况

　　瞄准关键点，聚焦贫困人口保就业。全面摸清全市建档立卡贫困户中贫困劳动力外出务工意愿和就业需求，有针对性地分类指导安排就业。对于有劳动能力的贫困群众，坚持“内化”与“外输”相结合，通过组织劳务输出、提供就业信息、线上就业技能培训等措施，积极实现劳动力转移就业。山城区以贫困劳动力较多的村为重点，积极搭建村、企对接桥梁，采取“点对点、门对门”直达专车方式，输送2批次600余人至区域外就业，区直部门为贫困劳动力统一开具相关证明，免费发放防疫物资，有效解决疫情防控期间劳动力外出务工难与企业用工难题。对于弱劳动力户，落实村级光伏电站收益80%以上用于公益岗位政策，鼓励贫困劳动力参加临时增设的保洁环卫、防疫消杀、卡点值守等公益性岗位，确保贫困群众稳定增收。3月底，全市22793有意愿且有劳动能力的贫困人口已全部实现就业。

　　稳住支撑点，做好产业扶贫固根基。围绕贫困人口增收，着力增加周期短、见效快的种植养殖业项目，及时调整2020年脱贫攻坚项目库，全市产业扶贫资金投入9946.25万元，占扶贫资金总规模的56.32%。目前，全市64个产业扶贫项目已全面开工。优先支持扶贫产业发展，对扶贫企业所需的原材料、资金等要素，开辟绿色通道，优先予以供给。对因疫情影响造成生产经营困难的扶贫龙头企业、带贫企业、扶贫车间，用好产业帮扶资金、扶贫小额贷款等各项优惠政策，帮其渡过难关。淇县积极开展“就业扶贫助复工”行动，帮助龙头扶贫企业河南新亚服装有限公司解决货源、运输、用工紧张等困难，截至3月底生产力已全部恢复，其中建档立卡贫困户到岗率达到100%。进一步做好农资供应、田间管理等春耕备耕工作，确保农业生产不受影响;开展消费扶贫活动，积极组织产销对接，利用互联网拓宽销售渠道，有效解决产品销售难问题。

 

　　市长郭浩查看带贫企业复工复产和贫困户就业情况

　　找准薄弱点，领导干部上阵挂牌督战。聚焦“重点乡镇”、“重点村”和“重点人群”，进行挂牌督战。市级领导在继续联系原定重点乡和贫困村的基础上，对重点乡镇和剩余贫困人口超过100人的15个乡镇进行定点督战，层层传导压力，级级压实责任;对现有贫困人口在10人以上且贫困发生率超过1%的25个重点村，各县区落实主体责任，实行县级干部挂牌督战，一村一策、因户施策，集中优势兵力，做好资金使用、人力调配、推进实施等工作。严格对照收入和“两不愁、三保障”标准，对全市未脱贫人口建立脱贫台账，因户因人找准脱贫途径、细化增收措施，确保如期实现脱贫;对脱贫监测户和边缘户建立帮扶台账，采取针对性措施，有力避免返贫致贫。淇滨区对重点人群叠加帮扶，对未脱贫户和脱贫监测户产业项目措施叠加至少达到200%，“饱和式”落实各级扶贫政策;对边缘户由村集体经济出资，通过安置公益岗位、兜底救助等措施进行帮扶。

　　设立预警线，防止返贫致贫筑堤坝。根据收入稳定情况、劳动力状况和产业发展能力等情况，对未脱贫户、脱贫监测户和边缘户实施五级分类监测预警机制。由村级监测员定期走访，主动了解和发现各类监测户的家庭情况和实际困难，及时采取防贫干预措施，按照缺什么补什么的原则，加大政策性补助，防止由濒临贫困转变为返贫或新增贫困。一级预警户以“扶”为主，争取政策帮扶最大化和精准化;二级预警户以“带”为主，通过产业项目带动、金融扶贫重点帮扶;三级预警户以“帮”为主，采取社会救助、临时补助、公益性岗位就业等形式帮助其减轻家庭负担;四级预警户以“引”为主，重点在扶志、扶智方面加强教育引导，加强技能、创业培训，实现稳定就业;五级标识户以“提”为主，重点制定激励提升措施，实现稳定增加收入，并带动更多农户积极发展，全方位多层次破解“防范返贫、新增致贫”的难题。

 

　　淇滨区疫情期间围绕贫困人口增收，着力发展周期短、见效快的中草药种植项目

　　筑牢保障线，确保兜底保障织密网。出台《鹤壁市贫困人口医疗补充和意外伤害保险实施方案》，将全市建档立卡贫困户和边缘户纳入医疗补充保险保障范围，有效化解因病返贫、因病致贫突出问题。按照“政府主导、市场运作，客观公正、群众受益”的原则，针对因病残、因意外、因灾害等返贫致贫风险，指导县区开展保险扶贫工作。鹤山区用企贷企用受益金为全区建档立卡贫困户和边缘户购买防返贫责任保险，为贫困群众筑牢“自然灾害救助、意外事故救助、医疗救助、家庭财产损失救助、教育救助、防贫收入救助”六道保障防线。进一步提高农村低保标准和财政补助水平，增强兜底保障能力。对贫困老年人、重病患者、重度残疾人等特殊困难群体，落实落细低保、医保、养老保险、特困人员救助、临时救助、集中托养照料服务等综合社会保障政策，实现应保尽保。