自然资源部第一航测遥感院以“三调”成果为基础服务拉萨达孜国土空间规划编制

　　七八月份的拉萨，被一片“海洋”包围——繁花开满了山岗。在这美丽的季节，来到这片海拔3600米以上的雪域高原，自然资源部第一航测遥感院做着一件美丽的事情——为拉萨市达孜区编制未来十五年（2020-2035）的国土空间总体规划，布局国土空间发展新格局。

　　该院党委书记吕琳介绍，此次编制将以第三次全国国土调查成果为基础，重点围绕绿色发展和高质量发展主线，对空间资源布局施以长远规划。近日，记者跟随工作人员在达孜区“上山下乡”，实地体验了编制工作的方方面面，零距离观察这张规划面积达1000多平方公里的蓝图究竟如何描绘。

　　“一张图”囊括全域资源家底

　　出了拉萨市城关区，一路向东，就是素有拉萨“东大门”之称的达孜区。“达孜”在藏语中意为“虎峰”，下辖5乡1镇，全区总人口约3万人。该区南北两侧皆是绵延的群山，中间夹着一条奔腾不息的拉萨河，自东向西切出或宽或窄的河谷，浇灌出了高原地区的农耕土地。城镇和乡村散落在河滩两侧或山谷深处。

　　由于人类活动范围小、密度低，达孜区具有先天的生态优势。但同时由于高海拔严酷的气候条件，这里的林业、湿地和水域等自然资源也极为脆弱。怎样才能可持续地获取脚下土地给予的馈赠，而不是用力地榨取资源，成为了此次总体规划编制的“题中应有之义”。

　　7月29日，在达孜区国土空间总体规划（2020-2035）编制启动会上，达孜区区委常委许俊超恳切地谈到，做好青藏高原地区的国土空间规划，更注重的是要解决人与自然之间关系的问题。规划要有大的格局，严守生态安全底线，体现人与自然的平衡协调，进而统筹推进各项规划落地落实，引导达孜区域发展布局。

　　为了做好案头工作，部第一航测遥感院规划人员收集了大量关于达孜区国土空间规划编制所需的专业资料，共涉及24个政府部门，数据量达100GB，约17万个文件，如同一部关于达孜经济社会状况的百科全书。在这些海量数据中，规划人员要整合处理各类相关数据，将其叠加到统一的国土空间基础信息平台上，形成区域现状“一张图”，以期摸清全域资源真实家底，支撑后期国土空间规划的编制。

　　规划人员通过分析收集到的各类基础地理信息和行业专题信息数据，最终要达到“坐标一致、边界吻合、上下贯通”，以落实西藏自治区和拉萨市级国土空间规划的硬性管控要求和约束性指标。达孜区国土空间规划项目现场负责人陈通预计，到今年年底，将初步形成达孜区国土空间开发保护“一张图”。

　　云端拍摄超清底图

　　在《达孜区第三次全国国土调查土地利用现状分类图》上，不同的土地类型由不同的颜色表示，其中面积最大的是墨绿和浅绿，分别代表林地和草地，加在一起超过了达孜土地总面积的7成。而沿着拉萨河河谷及其支流，分布着绛红和粉红的条带，包含了住宅用地、公共管理与服务用地。此外，水域及水利设施是浅蓝色的，耕地是褐色的，交通运输用地是灰色的……

　　现在，规划人员将在这张土地利用的“底图”上进一步精准描绘。“城市在不停变化，有新建楼房、新修道路、变更土地……规划编制一定要在最新最清晰的底图上进行。”无人机航摄负责人田超介绍，他和同事此次要做的，就是为达孜及时获取现势性最好、分辨率可以达到20厘米（影像上的1个像素）的1∶2000比例尺数字正射影像成果。

　　用于航测的无人机是个大家伙，翼展可达3.5米，能垂直起降，能灵活地穿梭在地形复杂的山谷中；执行任务时，无人机可按事先设定好的航高和规划航线执飞。作为操控无人机飞行的飞手，则需要关心雨雾、云系高度、光照强度、风力风向等。最让田超发愁的是高原上盘踞在山间的云朵。飞机一旦飞入云层，就什么也拍不到了。七八月又正值拉萨的雨季，田超和同事们有时空等一个白天，也等不来云散。

　　与此同时，布设“像控点”的两组人员正奔走在山沟里。“航拍照片有光学畸变，并且地形起伏也会使照片产生变形，使照片上的地物呈现出不真实的位置信息；像控点就像一个个钉子一样，可以校正这种畸变，使得从影像上看到的每一个地物都有了真实、准确的地理位置信息。”来自第一航测遥感院的马威耐心地解释道。山沟里的像控点大多分布在山上，车往往只能开到山脚下，人要扛着仪器爬山。山谷里没有路，为完成实地施测，他们经常要爬两三个小时才能到达像控点。

　　“今年雨季，拉萨的山格外好看。”马威感叹，此刻海拔4000米以上的高山草甸正是万紫千红开遍，俨然一座座空中花园。但马威和同事很少有时间能停下来拍拍眼前的美景，他们总是扛着设备，一路向上攀登，很快就融入了美景中，成为了其中毫不显眼的一个像素点。

　　实地踏勘规划要求

　　7月31日，由达孜区自然资源局副局长单增罗布带队，规划项目组迎来了第一次现场踏勘。项目组先后来到德庆镇和邦堆乡，查看了正在建设的残疾人康复中心、计划撤出的木材交易市场，并走访了达孜工业园区。

　　单增罗布介绍，达孜于2018年“撤县设区”后，产业发展方向也随之一变，例如“不再发展工业”，“木材加工”等粗放型产业也面临转型，木材交易市场等场地逐步迁出中心城区。“达孜可开发利用的土地非常紧缺。”单增罗布告诉项目组，“建设用地指标如果无法科学利用，就会造成产业发展受限。”

　　“踏勘实际上就是要眼见为实，当面听取地方的发展需求，也要回答对方有关空间规划工作的疑问。”陈通讲道，“每次下沉到乡镇层面，当地人都十分关心‘哪块地还能开发’‘哪些地方需要保护起来’之类的问题。”规划人员只有在实地调查研究中分析问题和风险，才能合理配置各类自然资源要素，为可持续发展预留空间，“踏勘接地气，规划才能更符合地域特色。”他说。

　　达孜在落实拉萨“一心两翼”发展战略的关键时期，该如何把握新机遇，利用好区域资源环境优势，补齐发展短板？这些问题都有待在土地利用结构与空间布局的优化方案中予以解答。

　　同时，按照此次规划目标，到2022年，达孜将全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制，建立“一张图”实时监督系统，为规划落实情况建立可靠的年度“体检报告”。

　　大厦之成，非一木之才。测绘人将用更加务实、科学、创新的方式，为达孜未来的绿色发展描绘最美丽的蓝图。

原文链接：http://www.mnr.gov.cn//dt/ch/202008/t20200827_2544631.html