树立督察新理念 促进人与自然和谐共生

　　人与自然和谐共生，既是一个哲学命题，也是新发展理念的重要内涵，更是生态文明建设的题中应有之义。人类要依赖自然资源和自然环境而生，从大自然获取生产生活资料，改善生产生活环境，又要自觉的保护大自然，善待大自然，通过转变发展方式、调整经济结构、提升消费模式、创新发展动能，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，还大自然以宁静，给大自然留下休养生息的时间和空间。

　　建立自然资源督察机构是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措。要实现土地督察向自然资源督察全面转型，必须认真贯彻习近平生态文明思想，从促进人与自然和谐共生、构建山水林田湖草生命共同体的高度来系统谋划、整体布局、协同推进督察工作，使督察机构真正实现“凤凰涅槃、浴火重生”。具体来说，需要树立以下新型督察理念：

　　一是树立人与自然和谐共生的自然督察观。人是大自然的产物，依靠大自然才能生存。人类友好善待大自然时，大自然会给人类以良好的生存环境；人类粗暴掠夺大自然时，大自然会无情地惩罚报复人类。自然资源督察必须站在人与自然和谐共生的高度，审视发现破坏自然资源和生态环境的违法违规行为，特别要关注空间规划、产业布局、生活空间、基础设施、重大项目的决策与实施，练就一双慧眼，提高政治敏感性，对于违背习近平生态文明思想和新发展理念的行为，严督明察，深挖细剖，发现问题，一督到底。

　　二是树立绿水青山就是金山银山的绿色督察观。绿水青山既是生态财富又是经济财富，既是生态环境又是发展资源。在督察工作中必须时刻树立绿色发展的意识，对于浪费资源污染环境的落后产能如地条钢、小化工等必须坚决淘汰，对于破坏生态、危害自然的决策项目必须坚决叫停，对于违法违规占用耕地特别是永久基本农田建房修路、挖湖种树等行为必须坚决纠正、彻底整改。

　　三是树立良好生态环境是最普惠的民生福祉的民生督察观。随着城市建设的飞速发展，高楼林立、交通拥挤、大气污染、垃圾围城等问题日益突出。在督察工作中，不仅要及时发现违法违规行为，还要从宜居宜业、地绿水清、显山露水、治山理水的角度，密切关注地方政府的经济社会发展规划、年度工作目标、重大项目建设等方面的决策和行为，从国土空间规划编制的源头确立保护资源和生态环境的制度保障，真正做到保护原生态，留住天际线，城在森林中，人在画中游，让大地长青、绿水长流，让自然生态美景永驻人间。

　　四是树立山水林田湖草是生命共同体的系统督察观。生态环境和自然资源是统一的自然系统，是相互依存、紧密联系的有机链条。自然资源督察机构在这样的指导思想下重构，也必然要按照系统性、整体性、全局性的观念开展督察工作。要严守生态保护红线、永久基本农田、城市发展边界三条控制线，用三条控制线来规范经济社会发展的各种行为，引导地方政府的决策；要综合运用土地、矿产、森林、草原、海洋、水资源等法律法规对修路架桥、占地建房、挖山采矿、毁林毁草、围海造地等行为进行全面督察，综合审查其合法合规性、科学合理性、整体统一性，实现全覆盖、全链条、全周期管理，形成各部门齐抓共管的大执法格局，让山水林田湖草生命共同体能够和谐共生，为人类提供休养生息的丰富资源和优美生态。

　　五是树立用最严格制度最严密法治保护生态环境的法治督察观。保护生态环境要靠法治，自然资源督察更要靠法治。新修订的《土地管理法》把国家土地督察制度写入法律，是土地督察法制建设的重要里程碑。原国家土地督察机构改革重组为国家自然资源督察机构后，督察工作制度建设更是任重而道远。要以贯彻落实领导干部生态文明建设责任制为核心，把保护节约、合理利用自然资源的责任压实在各级党政领导干部肩上，建立自然资源保护利用责任追究制度；要以促进督察机构行权履职为重点，建立自然资源督察工作制度体系；要以提升督察工作质量为导向，建立自然资源督察质量管控体系；要以推进督察发现问题整改为目标，建立自然资源督察整改销号制度等，用法治思维引领督察工作，用法治方式开展督察工作，用法治手段推进督察整改，用法治刚性树立督察权威，推动全社会依法依规保护自然资源和生态环境，实现人与自然和谐共生。

　　六是要树立节约集约利用资源的节约督察观。在实现经济社会高质量发展的过程中，必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的原则；在自然资源督察工作中，要把保护资源和节约集约利用资源作为首要方针，对那些吃祖宗饭、断子孙碗的掠夺式开发，破坏性利用土地、矿产、森林、草原、海洋、滩涂、湿地的行为，必须高压遏制、严惩不贷；对少数地方政府搞宽马路、大广场，随意占用耕地和永久基本农田挖田造湖、占地造景、填湖造地、挖山开矿、削山造田等破坏自然资源和生态环境的行为，必须坚决制止，严肃处理；对于长期批而未供、供而未用、用而未尽的闲置低效用地，必须限期处置到位；对于长期圈而未探、批而未采、采而未尽的低效浪费矿产资源行为，必须限期整改到位；对于少数地方政府只顾眼前不顾长远，只顾局部不顾整体，只讲经济利益不讲生态效益的行为，要从生态文明建设的高度严督明察，强力纠正；对于少数地方党政领导大拆大建、政绩工程、违背自然规律、破坏自然生态、毁坏原始风貌的短期行为，必须严肃处理、警钟长鸣！做好自然资源督察工作，要站在人与自然和谐共生、中华民族永续发展的历史深度，站在建立资源节约型、环境友好型社会的宽广视野，深刻剖析，科学研判，既依法依规，又入情入理，既立足当前，又着眼长远，纠偏改错，刹风止乱，为经济社会高质量发展保驾护航，为中华民族伟大复兴增砖添瓦贡献力量！

 

原文链接：http://www.mnr.gov.cn//dt/dc/202102/t20210204_2609916.html