山西省自然资源厅关于2020年油气矿业权人勘查开采公示信息抽查检查情况的通报

　　山西省自然资源厅

　　关于2020年油气矿业权人勘查开采公示信息

　　 抽查检查情况的通报

　　 根据自然资源部有关规定和安排，以及《山西省煤层气勘查开采管理办法》（山西省人民政府令第273号），我厅组织实施了2020年度油气矿业权人勘查开采公示信息抽查检查工作。现将有关情况通报如下：

　　 一、基本情况

　　 （一）细化安排部署

　　 根据《国土资源部关于印发<矿业权人勘查开采信息公示办法（试行）>的通知》（国土资规〔2015〕6号）、《自然资源部办公厅关于做好2020年油气矿业权人勘查开采公示信息抽查检查工作的通知》（自然资办函〔2020〕1667号），印发了《山西省自然资源厅办公室关于开展2020年油气矿业权人勘查开采公示信息抽查检查工作的通知》（晋自然资办函〔2020〕103号），明确了具体抽查项目、时间、人员组成、工作纪律等。18个抽查检查项目中，由自然资源部确定9个，2019年列入异常名录的1个，我厅确定8个。

　　 （二）认真抽查检查

　　9月下旬至10月底，我厅组织实施了抽查检查。一是开展业务培训。组织第七批油气督察员于9月29日参加了部油气督察视频培训会议，统一了思想认识，明确了检查技术要求，确定了抽查工作程序。二是组建核查队伍。按照“双随机”要求，从我省第七批国家油气督察员中随机抽取了部分督察员参加实地核查工作，分两组进行，分别由厅机关及事业单位副处级干部带队。三是邀请专家指导。部矿保司、油气中心分别派人参与部分项目实地检查，提出了重要指导意见。四是分类检查抽查。根据抽查检查项目实物工作量完成情况，分别采取现场实地核查、室内集中交流问询两种方式，及时与矿业权人交流检查情况和结论，提高抽查检查工作的针对性、时效性。五是严格执行“八项规定”等纪律要求。

　　 （三）确定检查结论

　　根据《矿业权人勘查开采信息公示办法（试行）》（国土资规〔2015〕6号）等有关规定，11月25日经我厅第104次矿政专题会审定，将5个矿业权人列入异常名录（均未达到法定最低勘查投入要求、履行法定义务不到位），其余13个项目的矿业权人不予列入异常名录（详见附件），并在厅门户网站进行公示。

　　 二、各区块检查结论

　　 （一）列入异常名录项目（5个）

　　 1.山西大同盆地油气勘查

　　 （1）基本情况。探矿权人为中国石油天然气股份有限公司，勘查单位为中石油华北油田分公司。矿区位于大同市云州区、阳高县及河北省阳原县，矿权首设时间2010年2月，勘查许可证号0200001920324，面积226.247平方千米，有效期2019年8月16日-2021年8月16日。

　　 （2）主要问题。2019年未投入实物工作量，勘查投入为0元。未达到法定最低勘查投入要求。

　　 2.山西鄂尔多斯盆地河曲区块煤层气勘查

　　 （1）基本情况。探矿权人为中国石油天然气股份有限公司，勘查单位为中石油煤层气有限责任公司。矿区位于忻州市河曲县、保德县及陕西省府谷县，矿权首设时间1999年9月，2020年4月办理了探矿权延续/变更登记，项目名称变更为“晋陕蒙鄂尔多斯盆地河曲区块煤层气勘查”，勘查许可证号为0200002030148，面积271.526平方千米，有效期2020年4月14日-2022年4月14日。

　　 （2）主要问题。2019年未投入实物工作量，勘查投入为0元。未达到法定最低勘查投入要求。

　　 3.山西省沁水盆地寿阳西区块煤层气勘查

　　 （1）基本情况。探矿权人、勘查单位均为中联煤层气有限责任公司。矿区位于晋中市寿阳县，矿权首设时间为1999年3月，勘查许可证号0200001931404，面积246.09平方千米，有效期2018年12月16日-2020年12月15日。

　　 （2）主要问题。2019年未投入实物工作量，仅支付用地及青苗赔偿1.06万元，未达到法定最低勘查投入要求。

　　 4.山西省沁源区块煤层气勘查

　　 （1）基本情况。探矿权人、勘查单位均为中联煤层气有限责任公司，合作单位为格瑞克能源（国际）公司。矿区位于长治市沁源县、沁县、屯留县、武乡县、襄垣县，临汾市安泽县及晋中市平遥县，矿权首设时间2001年3月，勘查许可证号0200001821413，面积2977.609平方千米，有效期2018年9月9日-2020年9月8日，已申请延续登记。

　　（2）主要问题。2019年勘查投入为545.48万元，包括探井197.88万元、试采35.96万元、管理费用200.6万元、其它费用111.04万元，主要完成工作量为压裂5口井，试采6口井。未达到法定最低勘查投入要求。

　　 5.山西霍西煤田白壁关地区煤层气勘查

　　 （1）基本情况。探矿权人、勘查单位为中联煤层气有限责任公司。矿区位于吕梁市孝义市、汾阳市及晋中市介休市、灵石县，矿权首设时间2004年8月，勘查许可证号0200001831414，面积237.568平方千米，有效期2018年2月14日-2020年2月13日，已申请延续登记。

　　 （2）主要问题。该区块2019年未投入实物工作量，综合研究投入300万元（系矿业权人填报，为《煤层气区块勘探研究及部署2019年成果报告》分摊费用）。经检查，该成果资料中涉及本区块内容极少，不支撑分摊费用为300万元。未达到法定最低勘查投入要求。

　　 （二）不予列入异常名录项目

　　 1.山西沁水盆地晋城斜坡郑庄地区煤层气勘查

　　 （1）基本情况。探矿权人为中国石油天然气股份有限公司，勘查单位为中石油华北油田分公司，合作单位为格瑞克能源（国际）公司。矿区位于晋城市泽州县、沁水县和高平市，矿权首设时间1999年12月，勘查许可证号0200001821401，面积34.196平方千米，有效期2017年10月10日-2019年10月9日，已申请延续登记。该项目2018年勘查投入未达到法定最低勘查投入要求，履行法定义务不到位，其矿业权人列入2019年异常名录。

　　 （2）检查情况。经检查，原填报信息有误（矿业权人原填报勘查投入40.5658万元，包括综合研究33.9466万元、其他费用6.6192万元），矿业权人以公函形式作出具体说明。2019年实际勘查投入139.69万元，包括探井137.62万元、分析测试2.07万元，主要完成钻井1口，达到法定最低勘查投入要求。要求矿业权人与格瑞克能源（国际）公司加强沟通协调，加快勘查进度。

　　另外，中国石油天然气股份有限公司华北油田分公司11月20日申请将该项目的矿业权人移出异常名录，11月25日经我厅第104次矿政专题会审定同意移出。

　　2.山西省沁水盆地寿阳北区块煤层气勘查

　　 （1）基本情况。探矿权人、勘查单位均为中联煤层气有限责任公司。矿区位于晋中市寿阳县，矿权首设时间为1999年3月，勘查许可证号0200001921403，面积268.752平方千米，有效期2018年12月16日-2020年12月15日。

　　 （2）检查情况。2019年勘查投入1051.67万元，包括试采273.11万元、综合研究664.25万元、其他费用114.31万元，主要完成改造井3口、试采27口、综合研究1项，达到法定最低勘查投入要求。2015年已提交了七里河区探明地质储量（含气面积58.91平方千米，地质储量53.83亿立方米）。后续应加快勘查和办理“探转采”登记。

　　 3.山西省介休区块煤层气勘查

　　 （1）基本情况。探矿权人为山西美锦能源股份有限公司，勘查单位为山东泰山地质勘查公司。矿区位于晋中市介休市、平遥县及吕梁市孝义市，矿权首设时间2017年12月，勘查许可证号0200001711405，面积234.287平方千米，有效期2017年12月29日-2021年3月28日。

　　 （2）检查情况。2019年勘查投入600万元，包括探井305万元、分析测试45万元、综合研究160万元、管理费90万元，主要完成探井1口、综合研究1项，达到法定最低勘查投入要求，但不满足出让合同约定的承诺勘查投入要求。后续应尽快兑现合同约定，加大勘查投入，加快勘查进度。

　　 该项目未按照原勘查实施方案进行勘查。按照部要求，我厅对该矿业权人进行了约谈并提出整改要求，探矿权人已将新调整后的勘查实施方案进行公示、报我厅备案。相关情况我厅已专函报部。

　　 4.山西省榆社-武乡煤层气区块勘查

　　 （1）基本情况。探矿权人为山西昔阳丰汇煤业有限责任公司，勘查单位为山西省煤炭地质勘查研究院。矿区位于晋中市榆社县、长治市武乡县，矿权首设时间2019年6月，勘查许可证号0200001911407，面积246.592平方千米，有效期2019年6月13日-2022年9月12日。

　　 （2）检查情况。2019年勘查投入678.49万元，包括探井495.37万元、管理费用152.82万元、其他费用30.3万元，主要完成探井4口，达到出让规定的最低勘查投入要求（年勘查投入3万元/平方公里），但不满足出让合同约定的承诺勘查投入要求。后续应尽快兑现合同约定，加大勘查投入，加快勘查进度。

　　 5.山西省襄垣县王村—夏庄南区域煤层气勘查

　　 （1）基本情况。探矿权人、勘查单位均为山西潞安金源煤层气开发有限责任公司。矿区位于长治市襄垣县，矿权首设时间2000年2月，2019年7月办理了探矿权变更（转让）登记，勘查许可证号0200001921412，面积44.566平方千米，有效期2019年7月25日-2020年11月4日，已申请延续登记。

　　 （2）检查情况。2019年勘查投入747.45万元，包括探井545.82万元、二维地震51.55万元、综合研究29.6万元、管理费用15万元、其他费用105.48万元，主要完成钻井5口，达到法定最低勘查投入要求。该区块2020年11月已全区提交探明地质储量（37.78亿立方米），后续应加快“探转采”登记。

　　 6.山西大宁区块煤层气勘查

　　 （1）基本情况。探矿权人、勘查单位为中联煤层气有限责任公司。矿区位于晋城市阳城县，矿权首设时间2006年1月，勘查许可证号0200001831410，面积31.468平方千米，有效期2018年2月17日-2020年2月16日，已申请延续登记。

　　 （2）检查情况。经检查，原填报公示信息有误。矿业权人和兰花煤层气公司有合作勘查协议；2019年填报勘查投入为0元，未填报兰花煤层气公司勘查投入情况，矿业权人以公函形式作出具体说明。该区块2019年实际勘查投入196.97万元，包括探井134.97万元、压裂62万元，主要完成钻井2口并进行了压裂，达到法定最低勘查投入要求。2011年11月已全区提交了探明地质储量（49.07亿立方米），并形成稳定产气量。后续应尽快办理“探转采”登记。

　　 7.山西鄂尔多斯盆地保德地区煤层气勘查

　　 （1）基本情况。探矿权人为中国石油天然气股份有限公司，勘查单位为中石油煤层气有限责任公司。矿区位于忻州市保德县及吕梁市兴县，矿权首设时间1999年9月，2020年4月办理了探矿权延续/变更登记，项目名称变更为“晋陕鄂尔多斯盆地保德地区煤层气勘查”，勘查许可证号0200002030129，面积384.681平方千米，有效期2020年5月9日-2022年5月9日。

　　 （2）检查情况。2019年勘查投入3246万元，包括探井2858万元、综合研究360万元、管理费用28万元，主要完成钻井18口，并进行了4项综合研究工作，达到法定最低勘查投入要求。2018年9月区块北部提交了探明地质储量（含气面积86.9平方千米、地质储量130.05亿立方米），2020年5月履行了“报告后开采”手续，后续应加快“探转采”登记。

　　 8.山西三交北地区合同区块煤层气天然气勘查

　　 （1）基本情况。探矿权人、勘查单位为中国石油天然气股份有限公司。项目合作单位为中澳煤层气能源有限公司。矿区位于吕梁市临县、方山县，矿权首设时间1998年2月，勘查许可证号020001820105，面积1055.979平方千米，有效期2020年4月14日-2022年4月14日。

　　 （2）检查情况。2019年勘查投入20399.27万元，包括探井15534.34万元、试采4773.25万元，综合研究91.68万元，主要完成钻井52口（开发井50口、探井2口），测试39井次，压裂104井层等，达到法定最低勘查投入要求。2018年3月提交了天然气探明储量报告（含气面积206.49平方千米、地质储量171.47亿立方米）；2020年5月履行了“报告后开采”手续，后续应加快“探转采”登记。

　　 9.山西省临兴地区紫金山合同区块煤层气勘查

　　 （1）基本情况。探矿权人为中国石油天然气股份有限公司，勘查单位为中石油煤层气有限责任公司。合作单位为亚太石油有限公司。矿区位于吕梁市临县、兴县，矿权首设时间1998年2月，勘查许可证号0200001831409，面积705.367平方千米，有效期2018年5月8日-2020年5月7日，已申请延续登记。

　　 （2）检查情况。矿业权人填报信息基本属实，并履行了相关法定义务。2019年勘查投入2418.95万元，包括探井1441.03万元、综合研究83.39万元、试采费用371.91万元、管理费用522.62万元，主要完成钻井3口，综合研究3项，达到法定最低勘查投入要求。后续应及时增列天然气矿种登记（显示存在致密气），加大勘查投入，加快实现提储转采。

　　 10.山西石楼南合同区块煤层气勘查

　　 （1）基本情况。探矿权人为中国石油天然气股份有限公司，勘查单位为中石油煤层气有限责任公司，合作单位为瑞弗莱克油气有限责任公司。矿区位于临汾市隰县、永和县及吕梁市石楼县，矿权首设时间1998年2月，勘查许可证号0200001921408，面积975.336平方千米，有效期2019年6月3日-2020年4月14日，已申请延续登记。

　　 （2）检查情况。2019年勘查投入1235.62万元，包括探井1063.92万元、综合研究76万元、管理费95.7万元，主要完成钻井2口，综合研究2项，达到法定最低勘查投入要求。后续应加大勘查投入，加快实现提储转采。

　　 11.山西鄂尔多斯盆地乡宁地区石油天然气煤层气勘查

　　 （1）基本情况。探矿权人为中国石油化工股份有限公司，勘查单位为中石化华东油气分公司。矿区位于临汾市吉县、乡宁县，矿权首设时间2001年8月，勘查许可证号0200001830032，面积233.544平方千米，有效期2018年2月3日-2020年2月3日，已申请延续登记。

　　 （2）检查情况。2019年勘查投入275万元，包括钻井改造40万元、综合研究230万元、其他费用5万元，主要完成改造老井1口、综合研究1项，达到法定最低勘查投入要求，后续应加大实物工作量投入，加快探转采进程。

　　 12.山西省长子区煤层气田

　　 （1）基本情况。采矿权人为东宝能投（北京）有限公司，矿区位于晋城市沁水县及长治市屯留县、长子县，采矿许可证号0200000810007，面积82.144平方千米，有效期2008年7月11日-2028年7月11日，生产规模5亿立方米/年。

　　 （2）检查情况。项目已投资1.97亿元，完成钻井66口，投入生产井20口，日产气1.1万立方米，产能0.042亿立方米/年。由于开采技术不成熟，开发资金不充足，2016年底项目已暂停了开发计划，尚未重新启动。建议矿业权人加大投融资力度，加强技术攻关和理论研究，加快形成设计产能。

　　 13.山西省沁水盆地枣园区煤层气开采

　　 （1）基本情况。采矿权人为中联煤层气有限责任公司，合作单位为格瑞克能源（国际）公司。矿区位于晋城市沁水县，采矿许可证号0200000910008，面积51.455平方千米，有效期2009年6月3日-2029年6月3日，生产规模4.09亿立方米/年。

　　 （2）检查情况。该区块已动用储量面积42.03平方千米，2019年产量0.87亿立方米，截至2019年累计开采量10.33亿立方米，钻井195口，排采井180口。但单井产气量低，测算采收率仅12%。要求企业加强技术攻关和理论研究，促进单井达产，提高采收率。

　　 三、存在主要问题

　　 （一）部分矿业权人对信息公示工作不重视，填报错误较多、偏差较大。如中石油华北油田分公司2020年填报的山西沁水盆地晋城斜坡郑庄地区煤层气勘查项目，2019年填报的山西沁水盆地沁南合同区块煤层气勘查、山西沁水盆地马必合同区块煤层气勘查项目，其公示信息均与实际勘查情况差异较大。已要求矿业权人以公函形式说明具体原因，必要时进行约谈。

　　 （二）部分矿业权人在勘查过程中，未按照原勘查实施方案施工，且调整勘查工作量较大的，未及时向登记管理机关备案。如山西美锦能源股份有限公司持有的介休区块在勘查过程中调整了勘查实施方案，未按照有关规定及时报省自然资源厅备案。

　　 （三）部分矿业权人探矿权延续登记申请材料合规性不足，导致原证不能及时办理延期。如山西沁水盆地晋城斜坡郑庄地区煤层气勘查项目（原证有效期2017年10月10日-2019年10月9日），山西大宁区块煤层气勘查项目（原证有效期2018年2月17日-2020年2月16日）、山西霍西煤田白壁关地区煤层气勘查项目（原证有效期2018年2月14日-2020年2月13日）、山西省石楼南合同区块煤层气勘查项目（原证有效期2019年6月3日-2020年4月14日）、山西临兴地区紫金山合同区块煤层气勘查项目（原证有效期2018年5月8日-2020年5月7日），我厅按照“容缺受理”原则接收其延续登记申请，并下发补正通知，但企业迟迟未提交补正资料，导致延续登记无法完成。

　　 （四）部分对外合作区块和民营企业持有区块，因经济实力欠佳或投资意愿较低，勘查开发投入较少，勘查开发进展缓慢。如中国石油天然气股份有限公司与瑞弗莱克公司合作的石楼南区块项目、与亚太石油公司合作的紫金山区块项目，勘查投入整体较低，勘查工作徘徊不前；东宝能投（北京）有限公司在长子区煤层气田开发中投融资力度小、资金不充足，开发工作陷入停滞，产能建设步伐缓慢。

　　 （五）个别县级地方政府对煤层气企业设置“土政策”、“硬约束”，造成油气企业无所适从、增加负担。如有的地方政府要求油气企业在当地实施煤层气勘查时，须在当地注册独立法人公司，否则不予办理项目立项、用地审批等手续。与现行政策不符。