城乡建设用地增减挂钩的“百色经验”—百色市自然资源局服务脱贫攻坚综述

　　百色市增减挂钩工作得到了自治区相关部门的大力支持和帮助。图为自治区自然资源厅主要领导在市领导陪同下，深入百色平果市实地查看增减挂钩项目实施情况。

　　百色市自然资源局全力做好增减挂钩工作。图为该局领导班子集体讨论部署相关工作。

　　德保县马隘镇项目实施后的现场。

　　增减挂钩的实施确保了百色市重大项目和民生项目的落地生根，促进了该市经济社会发展。图为位于百色市右江区的深圳小镇鸟瞰图。

　　城市缺地，农村缺钱。如何破解两难问题？近年来，百色市自然资源局在百色市委、市政府的领导下，勇于创新、抢抓机遇，积极争取国家和自治区自然资源厅的支持，深入实施城乡建设用地增减挂钩项目和土地整治项目，创出了一条城乡建设用地增减挂钩助力脱贫攻坚的“百色经验”。其中，后期管护制度等做法得到国务院扶贫办调研组和自治区自然资源厅督导组的认可，同时被自治区自然资源厅以《城乡建设用地增减挂钩先进典型案例的通报》在全区推广借鉴。

　　统计数据显示，2018年以来，百色市共实施增减挂钩项目217个总规模8.7万亩，指标交易筹措扶贫资金达34.64亿元，排名广西第二。项目开工率98%、复垦率87%、完工率97%、验收率95%，项目实施进度排名广西第一。

　　1、领导高度重视，多个部门共抓增减挂钩项目

　　城乡建设用地增减挂钩（以下简称“增减挂钩”）即城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称“项目区”），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积、提高耕地质量、节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

　　2018年以来，党中央、国务院为助推脱贫攻坚，在原有政策基础上，深度贫困县的增减挂钩节余指标可以参与跨省调剂，贫困县的增减挂钩节余指标可以在区内跨市、县（区）有偿交易，交易所得资金全部用于脱贫攻坚，并鼓励贫困地区引入社会资本合作开发。

　　作为广西扶贫主战场之一，百色市高度重视实施增减挂钩产生的多重效益，百色市委、市政府主要领导多次召开专题会进行工作部署。出台了《百色市推进城乡建设用地增减挂钩促进城乡统筹发展和易地扶贫搬迁工作实施方案的通知》（百政办电〔2017〕117号），要求相关部门各司其职、各负其责，形成工作合力。同时，出台《百色市人民政府办公室关于印发百色市开展增减挂钩和耕地后备资源开发项目实施方案的通知》（百政办函〔2018〕3号），统一了百色市增减挂钩实施平台，成立了百色市耕地后备资源开发工作领导小组、百色市增减挂钩竣工验收工作领导小组，由百色市人民政府主要领导担任组长，强化部门配合，形成了“党委主导、政府牵头、部门协作，乡镇参与”的工作模式。

　　在实施增减挂钩工作中，百色市制定了实施增减挂钩重大事项决策制度、增减挂钩项目协调服务联席会议制度、半月“简报”制度、单月“红黑榜”制度、定期督导（调研）制度、委托报备和审查制度、项目质量检测制度、中介验收服务制度、复核和监理集中招标制度，印发了增减挂钩后期管护长效机制、群众自行复垦奖补意见等12项制度，先后在创新体制机制上累计投入约3000万元。

　　2、不断创新模式，借助“外脑”服务实施增减挂钩项目

　　百色市在实施增减挂钩工作中，勇于创新模式，积极借助“外脑”服务，做好项目监管。2018年5月14日，百色市第四届人民政府第40次常务会议讨论并同意福地金融集团全资子公司——百色农投公司作为百色市耕地后备资源开发项目平台公司，统筹推进该市土地开垦、土地整治、城乡建设用地增减挂钩、耕地提质改造（旱改水）等项目的土地开发工作。

　　在项目监管工作中，百色市做到“四管”齐下，推动增减挂钩项目提质增效。

　　一是引入项目验收平台参与市级验收工作。组织验收等事务性工作不再由行政单位承担，而是引入若干个中介服务机构共同承担，每个中介机构负责1至2个县的验收工作，充分发挥中介机构技术人员多、时间安排灵活、专家资源广的特点，提高项目验收率和核查率，减轻行政资源开支。

　　二是引入质量检测机构参与市级验收工作。由自治区级质量检测机构对竣工验收的项目进行质量检测，将质量检测成果作为市级竣工验收重要依据，实现对所有地块100%核查。

　　三是委托原广西国土资源规划院作为百色市项目报备入库和竣工审核单位，依托广西规划院雄厚的科研技术实力，弥补该市技术短板，为项目审核和系统报备提供技术支持，提高项目信息化管理水平。

　　四是严把质量关，加大指导力度。对复垦质量不高的项目坚决不予通过验收；同时，以领导班子建设巩固提升年活动为载体，实行领导班子挂项目、督项目机制，定期或不定期召开不同层面的工作对接会和部署会，传达政策要求，指导项目实施；坚持问题导向，以各级各类巡视、督察、检查问题整改为契机，强化整改落实，确保增减挂钩项目顺利实施。

　　3、加大土地整治力度，巩固脱贫攻坚，助推乡村振兴

　　百色市充分认识到土地综合整治是提高耕地质量、增加耕地面积、改善农业生态环境和农业生产条件、增加农民收入的重要途径，同时也是实现指标流转的物质基础。为此，该市不断加大土地综合整治力度，并取得了显著成效。

　　高标准农田建设项目方面。2016年—2018年，百色市实施了两批整县推进土地整治重大工程项目。其中，第二期实施规模11023.0383公顷，建成高标准农田规模8811.2902公顷，总投资24040.3277万元，项目均已完成验收和上图入库工作；第三期整县推进土地整治重大项目共11个，实施规模6297.429公顷，建成高标准农田规模5183.1756公顷，总投资14169.22万元，项目已完成验收，预计今年完成上图入库。2019年，百色市开工项目37个，实施高标准农田面积约11万亩。2020年，新开工建设高标准农田15万亩（不含凌云县）。

　　土地开垦项目方面。“十三五”以来，百色市实施土地开垦项目171个，实施规模17286.8712公顷，预计新增耕地指标14252.0426公顷，总投资58437.0426万元。目前正在实施的项目148个，项目已全部完成市级验收，今年可完成报备入库。

　　垦造水田项目方面。“十三五”以来，百色市共实施垦造水田项目149个，实施规模7131.4099公顷，预计新增水田6497.9357公顷。其中，已经验收入库形成水田指标49个，新增水田1643.7454公顷；正在实施尚未入库的垦造水田项目共100个，实施规模4806.9370公顷，预计新增水田4430.2474公顷。

　　国土空间综合整治与生态修复项目方面。百色市有3个国土空间综合整治与生态修复项目，总投资15.5651亿元，项目规划面积22508.8公顷，其中旱地提质改造潜力476.4126公顷、城乡增减挂钩70.0697公顷。目前右江区河谷锦绣壮乡国土空间综合整治与生态修复项目已完成20％工程量；平果布镜湖生态治理与乡村旅游国土空间综合整治项目已完成40％工程量；凌云县泗城镇、下甲镇、伶站瑶族乡等13个村全域土地综合整治项目已完成整体立项和子项目规划设计评审，目前正在进行投资建设单位招投标工作。

　　4、产生多重效应，增减挂钩、土地整治彰显无穷魅力

　　百色市全力实施增减挂钩项目，各项指标位居广西前列，实践证明达到了多重效应，展现了无穷魅力。

　　有效保障建设项目用地需求。2016年—2020年百色市报批建设用地项目达398个，用地面积7638.9452公顷，确保了工业用地、城市建设用地，以及交通、水利、电力等大型基础设施建设用地和农民建房用地需求。

　　牢牢守住耕地保护红线。2019年，百色市耕地保有面积达715.523万亩，超过自治区下达任务的9.6%；仅2020年，百色共完成土地开垦项目126个，预计新增耕地面积5899公顷；实施垦造水田项目149个，预计新增水田6497.94公顷。至此，百色市已连续20年严守耕地保护红线，确保了国家粮食安全。

　　为脱贫攻坚筹措急需资金。2018年以来，百色市共实施增减挂钩项目217个、总规模8.7万亩，节余指标交易筹措扶贫资金34.64亿元。在推进增减挂钩项目实施中，新建农村照明、农村道路、农田水利等基础设施，其中新增农村太阳能路灯5.6万杆、新增农村道路和水利设施超300条，惠及该市100%乡镇和近500个村屯约20万群众；项目实施增加农业用地面积7万亩，每年能够为农村群众增产增收5000万元以上，为百色多民族地区经济社会发展和决胜脱贫攻坚作出积极贡献，有力促进民族团结进步，助推各民族共同奔小康。

　　有力助推乡村振兴。仅田东县第二期整县推进土地整治重大项目就涉及14个乡镇43个村，受益人口10.5825万。提质改造水田面积386.9304公顷，新建田间道路189.7795公里、生产路149.7292公里、渠道169.3951公里、屯内道路44.4742公里；靖西市第三期整县推进土地整治重大项目共11个涉及7个乡镇28个村，受益人口6.9517万。提质改造水田面积125.5546公顷，新建田间道路7.1737公里、生产路9.0491公里、渠道23.142公里，屯内道路2.136公里。这些项目的建成，为自治区年度考核百色市高标准农田建设绩效指标提供了保障，同时，通过对田、水、路、林、村的综合整治，缓解了项目区旱涝灾害，防止了水土流失，改善了农业生态环境，为发展现代农业奠定了基础。