对十三届全国人大五次会议第8782号建议的答复

　　

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　　同意对外公开

　　贾洪涛代表：

　　 您提出的关于支持黑龙江省开展黑土耕地保护利用当好维护国家粮食安全压舱石的建议收悉。经商国家发展改革委、财政部、水利部，现答复如下。

　　 一、关于加大黑土地保护力度

　　党中央、国务院高度重视黑土地保护工作。2017年，经国务院同意，原农业部、国家发展改革委等6部门印发《东北黑土地保护规划纲要（2017—2030年）》，提出到2030年实施黑土地保护面积2.5亿亩，基本覆盖主要黑土区耕地。其中黑龙江省1.48亿亩，占总保护面积的59%。2021年，经国务院同意，农业农村部会同国家发展改革委、财政部、水利部、科技部、中国科学院、国家林草局等6部门印发了《国家黑土地保护工程实施方案（2021—2025年）》（以下简称《实施方案》），明确按照“各炒一盘菜、共做一桌席”的思路，聚焦黑土地保护重点区域，统筹各类项目，“十四五”时期开展黑土耕地保护利用面积1亿亩，其中黑龙江省0.56亿亩。2022年，中央财政通过农业资源及生态保护补助资金安排40亿元，比上年增加4亿元，继续支持推进东北黑土地保护利用。黑龙江省黑土耕地面积较大，根据《东北黑土地保护规划纲要（2017—2030年）》，要在东北黑土地保护利用试点的基础上，积累经验，有序推进，到2030年在黑龙江省实施黑土地保护利用面积1.56亿亩，基本覆盖主要黑土区耕地。

　　 下一步，我部将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，会同相关部门，加快实施《实施方案》，推动将黑龙江省黑土区耕地应划尽划带位置纳入新一轮耕地保护目标任务，并优先划入永久基本农田，逐地块上图入库，签订耕地保护目标责任书，严格耕地保护责任目标考核，实行党政同责。继续支持黑龙江省统筹使用相关涉农资金，加快推进黑土地保护有关项目实施。

　　二、关于加大高标准农田支持力度

　　 我部认真贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，积极支持黑龙江省建设高标准农田。2019—2021年，我部联合有关部门累计下达农田建设补助资金301.3亿元，支持黑龙江省建成高标准农田2694万亩，超额完成50万亩建设任务。2022年，安排黑龙江省农田建设补助资金119.9亿元，资金规模为全国第1位，支持建设高标准农田1100万亩（含高效节水灌溉面积30万亩）。中央财政在测算分配2022年农田建设补助资金时，已按照《农田建设补助资金管理办法》（财农〔2022〕5号）有关规定，对黑龙江省予以倾斜支持。根据资金管理办法，中央财政将农田建设补助资金下达至省级财政部门，省级有关部门可根据相关规划要求，结合当地实际统筹安排包括中央财政农田建设补助资金在内的多渠道资金，支持地方开展高标准农田建设。

　　 下一步，我部将会同有关部门，按照《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》和资金管理办法，继续支持指导黑龙江省高标准农田建设，提升粮食综合生产能力，推动农业高质量发展。

　　 三、关于支持秸秆综合利用

　　2022年，中央财政通过农业资源及生态保护补助资金安排黑龙江2.348亿元，比上年增加0.13亿元，继续支持农作物秸秆综合利用。以秸秆资源量较大的县（市、区）为重点实施区域，培育壮大秸秆利用市场主体，完善收储体系，加强台账建设，健全监测评价体系，强化科技服务保障，培育推介一批秸秆产业化利用典型模式，形成可推广、可持续的产业发展模式和高效利用机制，提升秸秆综合利用水平。同时，东北黑土地保护性耕作行动计划加快实施，2020年、2021年、2022年实施面积分别达到4600万亩、7200万亩、8000万亩，其中黑龙江省分别为1200万亩、2100万亩、2600万亩，围绕落实“多覆盖、少动土”核心技术要求，在保障粮食稳产丰产的前提下，加强秸秆还田利用，增加秸秆覆盖，减少土壤扰动，为黑土地“用养结合”提供了经济有效、持续可行的现实路径。

　　 下一步，我部将会同有关部门进一步研究完善相关政策措施，继续支持农作物秸秆综合利用相关工作，强化农业废弃物资源化利用。

　　四、关于支持侵蚀沟和坡耕地水土流失治理

　　党中央、国务院高度重视水土流失、侵蚀沟治理工作。“十三五”以来累计安排黑龙江省水土保持中央资金11.9亿元，实施小流域综合治理、坡耕综合整治、东北黑土区侵蚀沟治理国家水土保持重点工程，治理水土流失面积1493平方公里，综合整治坡耕地13万亩，治理侵蚀沟2612条，在防治水土流失、保护黑土耕地资源、提高农业综合生产能力等方面发挥了重要作用。《实施方案》明确“十四五”期间在黑龙江省治理侵蚀沟2520条。我部联合水利部印发《关于在东北黑土区协同推进水利和农业有关项目建设的通知》，要求地方加强项目统筹，协同推进黑土地保护工程，提高黑土地保护治理成效。2022年，已通过中央财政水利发展资金安排黑龙江省2.72亿元，较上年增加0.87亿元，支持因地制宜开展水土保持、侵蚀沟治理相关工作。

　　 下一步，我部将积极协调有关部门，根据水土保持相关规划和中央投资规模，统筹支持黑龙江省水土流失综合治理，指导地方加快实施侵蚀沟治理和坡耕地综合整治项目，保护宝贵的黑土耕地资源。

　　感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给与支持。

　　农业农村部

　　2022年7月21日

原文链接：http://www.moa.gov.cn/govpublic/ntjsgls/202207/t20220728_6405783.htm
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