内蒙古力推承诺达标合格证试行工作

　　2020年，内蒙古自治区农牧厅联合市场监管局印发《内蒙古自治区试行食用农畜产品合格证制度实施方案》(内农牧质发〔2020〕354号)，在全区试行承诺达标合格证制度。2021年，再次联合市场监管局印发《关于加快推进我区承诺达标合格证制度试行工作的通知》(内农牧质发〔2021〕490号)，确定用三年时间推动全区三大主体五类产品上市前规范、常态化开具承诺达标合格证。2022年，以打好三个坚实基础，找准三个关键环节，强化三个创新手段为着力点，集中力量推动国家和自治区级农产品质量安全县60%、其他旗县40%三大主体五类产品上市时按要求开具承诺达标合格证。

　　打好三个坚实基础。打好落实主体责任的坚实基础。转变生产主体观念，压实生产者主体责任是推行承诺达标合格证制度的关键一环。为此我厅不断加大对生产主体的宣传培训和指导服务力度，通过发放宣传册、开展集中培训等形式对生产主体开展宣传679次，培训生产主体1万多家(次)，培训人次达2万多人(次)。鼓励各地对规模大、声望高的生产主体开展“一对一”“面对面”培训指导，推动形成承诺达标合格证制度口口相传的宣传模式，让生产主体听得懂、信得过，有效扩大宣传的广度和深度，今年以来，开展“一对一”“面对面”培训指导1205次。打好资金保障的坚实基础。推行承诺达标合格证制度，要解决的主要问题是减少生产主体额外的经济负担。为此，我厅连续三年累计安排承诺达标合格证制度试行经费1000万元，免费为生产主体印制纸质版合格证，为积极性高、认识到位的试行主体配备电子合格证打印机和速测仪，帮助生产主体降低开具承诺达标合格证的经济成本，提高开具合格证的主动性和积极性。试行以来，印制并发放纸质承诺达标合格证100万份，为539家生产主体配备合格证打印机，为210家主体配备速测仪。打好典型示范带动的坚实基础。打造一个承诺达标合格证的典型样板是带动全区加快承诺合格证制度试行步伐的必要手段，呼和浩特市作为首府城市，在推行承诺达标合格证制度中具有不可替代的影响力。因此，2021年，结合“我为群众办实事”主题党日活动，我厅为首府呼和浩特市100家试行主体配备合格证打印机，为5家主体配备速测仪并开展“一对一”指导服务。2022年，为呼和浩特市全部试行主体配备合格证打印机，推动首府200多家试行主体年底前全部落实承诺达标合格证，成为全区承诺达标合格证试行的典型样板，以点带面带动全区加快承诺达标合格证试行进度。

　　找准三个关键环节。找准主体备案关键环节，全面摸清承诺达标合格证试行主体底数。全区农畜产品质量安全监管名录，是开展监管检测工作的“作战图”，摸清主体底数，是保障农畜产品质量安全的重中之重。2021年底，我厅首次开展农畜产品生产主体备案登记，目前已有2.3万个农畜产品生产主体纳入到农畜产品质量安全大数据智慧监管与服务平台进行备案管理，并为备案主体加附二维码，实现“一主体一追溯码”。推动3230家试行承诺达标合格证的生产主体纳入到备案管理范围，对开具承诺达标合格证主体做到“心中有数”精准管理。找准信息化手段的关键环节，推动承诺达标合格证+追溯管理。简化承诺达标合格证开具程序，提高效率，是加快承诺达标合格证制度试行的必备手段。今年3月起，我厅积极在大数据平台中开发“生产主体生产过程管理信息系统APP”，引导生产主体下载APP出具电子合格证。在农业农村部电子合格证样式要求的基础上，对电子合格证样式进行改进优化，将生产主体二维码作为追溯码附带在电子合格证中，“双码并行”确保试行品类农畜产品实现精准溯源。推行APP以来，共127家生产主体使用APP常态化出具电子承诺达标合格证。找准随机抽检的关键环节，努力确保附证产品质量安全。为确保附证产品质量安全，保证承诺达标合格证的真实性，2022年，我厅将试行主体农畜产品质量安全检测作为常态化检测内容列入年度抽检计划中，并利用大数据平台随机抽选被检生产主体，提高抽检的随机性。今年以来，所有抽检任务都通过大数据平台主体备案名录随机选择，抽检农畜产品1.2万批次，其中附证上市农畜产品1313批次。

　　强化三个创新手段。推动承诺达标合格证宣传端口从田间地头前移到市场流通环节。推动承诺达标合格证制度，不仅要提高生产者的主体责任意识，更要提高消费者的农畜产品质量安全意识。从2022年起，我厅积极推动将承诺达标合格证的宣传端口前移到流通环节，制作《承诺达标合格证试行》宣传小视频在微信公众号、广播电视等媒介大力推广，一方面用简单易懂的表现方式向生产主体说明承诺达标合格证开具流程及重要意义，解决生产主体不会开，开不规范的问题;一方面推动消费者充分了解、认识承诺达标合格证制度，倒逼生产者落实主体责任。到目前，各级农牧系统以发放宣传单、播放宣传视频等形式在流通环节开展承诺达标合格证宣传推广1683次，宣传小视频在微信公众号的浏览量达1万多次。推动优势特色产品落实承诺达标合格证制度。作为畜牧业主产区，为牛羊开具承诺达标合格证对扩大承诺达标合格证制度覆盖面具有重要意义。从今年开始，我厅以呼伦贝尔市为试点盟市，探索将牛羊纳入到承诺达标合格证试行品种范围，通过在畜禽屠宰厂(场)屠宰检疫中出具的《动物检疫合格证明(产品A、B)》上背书《承诺达标合格证》编号或主体信息，两证合一，推动畜禽产品产地准出和市场准入有效衔接。探索开展承诺达标合格证+农安信用管理。今年，我厅确定鄂尔多斯市达拉特旗、伊金霍洛旗和呼和浩特市赛罕区、和林县为“农安信用”试点旗县，初步建立起一企一档、分级管理、守信激励、失信惩戒等工作制度。在农安信用试点工作中，落实承诺达标合格证制度将作为信用评价评分的重要依据，通过合格证+农安信用管理，有效推动试行主体承诺践诺的自觉性，努力探索落实生产者主体责任的新路子和新方法。