关于政协第十三届全国委员会第五次会议第00172号（农业水利类017号）提案答复的函

　　

　　致公党中央：

　　 关于加强淮河流域治理，推进农业高质量发展的提案收悉。经商水利部、国家林草局，现答复如下：

　　 一、关于构建淮河流域现代水利防、蓄、用工程体系

　　 近年来，水利部加大工作力度，加强淮河防洪体系建设，推进地处淮河流域的河南、安徽、江苏、湖北和山东等五省（以下简称“沿淮五省”）行蓄洪区调整建设，构建淮河流域现代水利工程体系。一是推进行蓄洪区调整建设。2013年，国家发展改革委、水利部联合印发《进一步治理淮河实施方案》,提出38项治淮工程，推动淮河行蓄洪区调整建设和滩区居民迁建。截至目前，江苏省黄墩湖滞洪区调整建设等工程已基本完成，淮河入海水道二期等项目正加快建设，滩区已累计完成38.3万人迁建，其中河南省6.1万人、安徽省29.2万人、江苏省3万人。二是加强流域易涝洼地治理。严格落实《淮河流域综合规划（2012—2030年）》，实施重点平原洼地治理。截至目前，安徽省西淝河等沿淮洼地治理等工程已完成，河南省重点平原洼地治理等项目正在推进。三是大力实施河湖连通工程。2021年，印发《关于实施国家水网重大工程的指导意见》, 以省域自然河湖水系为基础、以引调排水工程为通道、以调蓄工程为节点，支持省级水网和河湖连通工程建设，巩固提升沿淮五省调蓄和排洪水平。

　　 下一步，水利部将采取务实举措，推动构建淮河流域现代水利防、蓄、用工程体系，进一步改善农业生产条件。一是加强调研指导。深入开展行蓄洪区管理、干支流生产圩整治等工作调查研究，及时总结推广好经验好做法，推动改善行蓄洪区和干支流滩区人、水、地关系。二是开展规划修编。加快推进新一轮流域防洪规划修编，因地制宜科学设置排涝标准，推动沿淮五省水利事业高质量发展。三是推进项目建设。加强工作调度，推进沿淮五省水网工程和重点平原易涝洼地治理项目建设，提升其对农业发展的保障作用。

　　 二、关于实施农业产业提升工程，发挥巨大的农业潜力

　　 近年来，我部会同水利部等部门，积极推动沿淮五省发挥区域和自然优势，强化农业基础设施建设，推动农业高质量发展。一是加强高标准农田建设。2019—2021年，中央财政安排720.68亿元支持沿淮五省建成高标准农田7356.1万亩、高效节水灌溉农田1988.5万亩，推动淮河流域农业生产条件改善提升。二是完善农田灌排体系。2016年以来，中央财政安排78.76亿元支持淮河流域431处大中型灌区续建配套与节水改造项目，有效提升了灌溉排水保障能力和水资源利用效率。三是促进粮食稳定发展。支持沿淮五省建设全国粮食生产核心区，2021年沿淮五省粮食种植面积54825万亩，比2020年增加281万亩。2022年先后两次向沿淮五省种粮农民发放一次性补贴50余亿元，有力调动农民种粮积极性，促进粮食播种面积保持稳定。四是积极发展适应性产业。支持沿淮五省在行蓄洪区调整优化种养殖结构，趋利避害、因地制宜发展适应性农业产业，合理安排生产岔口，推广水生蔬菜种植、渔鸭鹅立体养殖、稻渔综合养殖等模式，促进行蓄洪区农民稳产增收。

　　 下一步，我部将会同水利部等部门，聚焦淮河流域农业基础设施短板，加快推进项目建设，为农业提质增效奠定基础。一是持续加强高标准农田建设。落实《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》，大力推进沿淮五省高标准农田项目和高效节水灌溉工程建设，提升农业综合生产能力。二是加强农田水利工程管护。加大淮河流域大中型灌区续建配套与现代化改造力度，全面推进灌区标准化规范化管理，督促地方政府落实农田水利工程管护主体责任、业主运行维护责任，促进农田水利设施良性运行。三是完善生产扶持政策。稳定并强化玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴、耕地地力保护补贴等，加快建立种粮农民收益保障机制，稳定农民种粮收益，让农民种粮有利可图。四是健全风险保障机制。指导行蓄洪区优先发展避灾减灾产业项目，完善农业减灾防灾预案，强化农业保险承保和理赔工作，减轻灾害对农业生产造成的损失。

　　 三、关于延长农业产业链，建立中国绿色食品基地

　　 近年来，我部聚集资源、聚合力量，强化措施、加大力度，支持淮河流域农业产业融合发展，推进绿色食品生产供应基地建设。一是加强绿色优质农产品基地建设。支持沿淮五省创建国家级绿色食品原料基地162个，认证绿色、有机农产品19682个，提升绿色食品生产供应能力。二是促进农产品加工业高质量发展。2018年以来，中央财政安排70亿元，支持沿淮五省创建国家现代农业产业园30个，建设以粮油、水产、畜禽等为主导产业的农业产业强镇250多个，打造湖北禽蛋、河南怀药、安徽小龙虾等产业集群25个，加快推进农产品精深加工、冷链物流体系等项目建设，有力提升淮河流域农产品加工业发展水平。三是打造绿色优质农产品品牌。支持沿淮五省培育优质农产品品牌和地理标志农产品，打造地域特色突出、产品特性鲜明的地理标志农产品971个。

　　 下一步，我部将进一步加大支持力度，深入推进淮河流域农业全产业链发展，提升绿色优质农产品供应能力。一是加强基地建设。围绕市场需求，引导各类市场主体按照农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产要求合理安排生产经营，建设优质绿色安全农产品生产基地。二是加快品牌培育。落实《农业品牌精品培育计划（2022—2025年）》，继续支持沿淮五省培育一批具有产业优势领先、市场空间潜力大、文化底蕴深厚的农业品牌。三是打造全产业链。支持沿淮五省国家级现代农业全产业链标准化示范基地建设，健全完善农产品生产、流通、加工和市场体系，补齐产业链短板弱项。

　　 四、关于全面构建淮河流域生态屏障体系

　　 近年来，我部配合国家林草局，强化政策保障、采取有力措施，推进淮河流域生态保护修复，加快构建淮河流域生态屏障体系。一是开展造林绿化。近5年来，支持沿淮五省开展水源涵养林、防护林、生态廊道等造林工程，完成任务6411.5万亩。2021—2022年中央财政安排8.5亿元，支持河南省南阳市、安徽省池州市、湖北省咸宁市、山东省济宁市和潍坊市等地实施国土绿化试点示范项目，示范带动淮河流域国土绿化高质量发展。二是加强湿地保护。2021年，制定《国家林业和草原局湿地保护约谈暂定办法》,压实地方政府湿地保护主体责任，目前已实现对淮河流域的10处国际重要湿地、9处国家重要湿地、223处国家湿地公园疑似问题卫片判读全覆盖，督导相关省份开展核查整改，淮河流域内湿地保护体系已基本建立。三是加快森林城市建设。2018年，印发《全国森林城市发展规划（2018—2025年）》，积极推进各地稳步开展城市创建。截至目前，沿淮五省已建成国家森林城市62个，49个城市正在创建。

　　 下一步，我部将积极配合国家林草局，加快构建淮河流域生态屏障体系。一是开展全流域生态保护修复。聚焦大别山区、淮河流域上中下游等区域,加快实施林草区域性系统治理项目，推动农田生态廊道建设，增强生态系统的稳定性和可持续性。二是强化湿地保护。加强对沿淮五省湿地破坏、违规占用等督查督办，遏制湿地破坏行为发生，推动制定湿地保护管理相关配套政策。指导沿淮五省开展国家湿地公园建设，提升国家湿地公园管理水平。三是持续推进森林城市创建。落实沿淮五省森林城市建设任务，抓好顶层设计，加强工作指导，引导更多城市加入国家森林城市建设行列。

　　 感谢对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

　　

　　农业农村部

　　2022年8月26日

原文链接：http://www.moa.gov.cn/govpublic/FZJHS/202209/t20220901_6408433.htm
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