市规划资源局关于印发规划资源领域轻微违法行为免罚清单（第一版）的通知

　　

　　

　　空津规资监发〔2023〕11号

　　 

　　 

　　市规划资源局关于印发规划资源领域轻微违法行为免罚清单（第一版）的通知

　　 

　　各区分局、各区林业主管部门、滨海新区海洋局，综合行政执法总队、海监总队，机关相关处室：

　　为贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》有关要求，在规划资源领域探索包容审慎监管，实现法律效果和社会效果的有机统一，根据《中华人民共和国行政处罚法》《自然资源违法行为立案查处工作规程（试行）》等法律法规政策规定，制定《规划资源领域轻微违法行为免罚清单（第一版）》（以下简称《免罚清单》），已经局长办公会审议通过，现印发给你们，以下要求请一并遵照执行。

　　一、充分认识《免罚清单》的重要意义

　　制定实施《免罚清单》，建立市场主体轻微违法行为容错纠错机制，是准确把握法治精神、深化“放管服”改革的需要，是探索推进包容审慎监管的重要举措，是对执法领域精细化管理要求的有益实践。《免罚清单》的出台，显现出为市场主体营造包容审慎监管环境的制度价值，能够将有温度的监管与有力度的执法结合起来。各单位要统一思想认识，高度重视、积极宣传、严格落实，实现行政执法法律效果与社会效果相统一。

　　    二、坚持处罚与教育相结合原则

　　“免罚”并非“免责”，而是以“说理式”柔性执法的方式促进市场主体主动守法。对于《免罚清单》所列违法行为，要通过责令改正、批评教育、指导约谈等措施，向当事人宣讲法律、法规、规章，教育引导当事人依法依规开展经营活动。责令当事人改正的，应按有关规定制发《责令改正违法行为通知书》，并对当事人改正情况进行核查。

　　三、准确把握《免罚清单》的适用条件

　　对列入《免罚清单》的轻微违法行为依法免予行政处罚，实施时应当准确把握适用条件，结合违法行为的具体情形进行综合判断，不得突破《行政处罚法》及相关执法领域等法律法规的规定，不得擅自放宽或者变更适用条件。对列入《免罚清单》的轻微违法行为，相关法律、法规、规章规定应当先行责令改正，责令改正后当事人及时改正，没有造成危害后果的，免予行政处罚；责令改正后当事人未及时改正的，依法实施行政处罚。    

　　四、严格掌握不予适用情形

　　具有以下情形之一的，不适用《免罚清单》：

　　（一）当事人有《免罚清单》所列轻微违法行为，同时又存在从重处罚情节的；

　　（二）当事人有《免罚清单》所列轻微违法行为，免予处罚后又实施该违法行为的，但当事人有证据足以证明没有主观过错的免罚情形除外；

　　（三）在自然灾害、事故灾难、公共卫生、公共安全等突发事件期间故意实施违法行为的；

　　（四）依据法律、法规、规章的规定，有其他不得免予行政处罚情形的。

　　五、严格履行适用程序

　　（一）主动告知当事人适用《免罚清单》要求。规划资源部门在执法过程中，认为违法属于《免罚清单》事项且具备适用条件的，应当给予当事人必要的指导，主动告知当事人适用的具体要求，引导当事人及时改正，自觉守法。

　　（二）强化免罚后续监管。规划资源部门适用《免罚清单》对当事人责令改正后，应当开展复查，对改正后不符合要求，或者改正后再次违法的，应当按照行政处罚的相关规定依法查处。对于通过实名举报、其他部门移送或者上级交办等方式获得的案件线索，应当按照法律、法规、规章要求，将适用《免罚清单》的有关情况及处理结果告知案件线索来源方。

　　（三）统一执法办案尺度。规划资源部门应当加强对适用《免罚清单》案件的审核，坚决纠正事实认定不清或程序违法的免予行政处罚案件，避免相同或类似的违法行为在同一行政区域内的处罚结果畸轻畸重。

　　（四）动态管理免罚清单。规划资源部门对《免罚清单》未列入、认定参考标准未涵盖的轻微违法行为，依法免予行政处罚的，请及时将相关案例情况报送市局。市局将定期组织对《免罚清单》实施情况进行效果评估，结合执法实践，动态更新免罚清单后续版本。

　　本通知自发布之日起施行。

　　 

　　附件：规划资源领域轻微违法行为免罚清单（第一版）

　　 

　　 

　　 

　　2023年1月10日        

　　（此件主动公开）

　　 

原文链接：http://ghhzrzy.tj.gov.cn/zwgk_143/zcwj/jjzcwj/202301/t20230112_6077224.html
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