乡村振兴 规划先行|铜仁市“四强化、四注重”推进实用性村庄规划工作
近年来,铜仁市围绕党中央、省关于镇村建设、城乡统筹、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等战略部署,结合特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点建设、红色美丽村庄试点、全域土地综合整治等工作,因地制宜编制“实用、管用、好用”的村庄规划,加快实现乡村地区规划管控全覆盖,提升规划管理水平,努力将规划“底图”变为乡村振兴“蓝图”。
强化责任担当,注重技术支撑
成立了由局党委书记、局长任组长,其他局党委委员任副组长,各区县自然资源局及分局局长、市自然资源局各科室、直属事业单位主要负责人为成员的试点村规划编制工作专班,实现专人专职专抓试点村规划编制工作。注重技术支撑,建立“1+1”驻村规划师工作机制,秉持“好中选好、优中选优”的原则,选派熟悉农村情况、业务精通、吃苦耐劳的业务骨干为规划编制项目组成员,驻村蹲点、深入调研,精心开展规划设计。石阡县困牛山村以参与式规划、“共治共享”为重要理念,组建了一支由规划、建筑、风貌设计、市政、产业、组织建设等多个专业组成的规划团队,驻村规划师全程参与村庄调研、规划编制和规划实施,保证实施与规划协调统一。目前,已为全市100余个村选派驻村规划师。贵州省首届“多规合一”实用性村庄规划优秀案例和最美乡村规划师评选中,铜仁市沿河土家族自治县晓景乡七三村特色田园乡村规划·乡村振兴集成示范点村庄规划、石阡县困龙塘镇困牛山村红色美丽村庄规划荣获二等奖,铜仁市沿河自治县自然资源局杨桃、印江土家族苗族自治县自然资源局涂雪琼、市城乡规划勘测设计研究院有限公司杨加轻获得“最美乡村规划师”称号。
强化科学编制,注重理念创新
根据村庄规划工作面临的痛点与难点,规划编制过程中充分结合村民发展意愿,与村民共同协商发展思路,全面激发村民的参与度,实现村庄规划多方参与。石阡县困牛山村以组织振兴推动乡村振兴,通过政府主导、部门参与、规划编制单位指导的方式,村“两委”组织和引导村民、乡贤等共谋村庄规划。沿河自治县七三村以“建立村民主体+共建共商+需求导向”的工作机制,建立村庄“一户一档”和“资源本底台账”。规划编制过程中多次召开村民代表会、小组讨论会、院坝会等,充分征求村民意见,与村民共同确定需要解决的发展问题,共同研究方案和发展方式,全面激发村民参与乡村建设的热情,实现村庄规划多方参与、共同缔造。规划编制手法创新,沿河自治县七三村探索开展VIM村庄信息模型和村庄数字化规划设计,以构建“策划+规划+设计”多层级的思路方法,提出“以资源定主题、以主题明路径、以路径理功能、以功能助设计、以设计促实施”的“五定”传导技术路径。
强化要素支撑,注重统筹协调
沿河自治县七三村围绕“三空间、两板块”谋划7大篇章14个规划子方向的规划内容,优化用地布局,全面落实“多规合一”要求,按照“严守粮食底线、整合农业用地、盘活闲置用地、保障设施空间、预留发展区域”策略,统筹好“生产、生活、生态”三生融合的村域空间用地布局以及“乡土田园、田园建筑”设计指引,实现了从发展定位、空间布局、用地管控到设计实施。石阡县困牛山村充分吸收和借鉴了原土地利用总体规划、原城乡规划好的做法,在国土空间规划体系框架下,依托红色文化资源,结合时代特征和发展需要,明确提出“联村纳田融山”空间塑造思路,形成“景村一体化、红旅一体化”发展构想,彰显了困牛山村特有的自然与人文风貌,也体现了红色资源在促进革命老区发展的重要价值,实现了空间格局优化、用地要素保障、红色资源挖掘、历史文化传承、产业有序发展、资产合理盘活、服务设施提质、村容村貌改善、村庄治理提升等诸多目标有机协调与融合。
强化规划管控,注重规划引领
为确保规划看得懂、能实施,探索建立村民“看得懂”、村委会“用得了”、政府“管得住”的规划管理新模式,编制“一图一表一说明”,实现乡村规划管控全覆盖。沿河自治县七三村村庄规划通过“一图一表一说明”的村民版成果、“村民须知手册”和“村民成果宣传展示手册”配合形成通俗易懂的便捷化村民成果运用体系。同时,建立“单元+地块+存量”的图则管控表达方式,采取“刚性+弹性”的管控原则,按照图则方式落实管控要求,形成“建筑+公共空间+设施地块边界管控和功能风貌指引”,保障村庄用地有效管控。注重规划实施成效,如石阡县困牛山村,依托红色文化资源,围绕农房打造“三园、点绿、村树、篱墙”,按照宜菜则菜、宜果则果、宜花则花的原则,实施房前屋后“菜园、果园、花园”建设,保护农耕文化,留住乡土味道,四季蔬菜满园、花果飘香,通过功能复合再开发,激活宜居农房改造和闲置用房利用,突出乡村风貌特点,打造幸福美好的自然生活空间。推行“村集体合作社+种养大户+农户”的发展模式,培育壮大村级经济发展能力,打造“一场两带三园”产业,乡村资源资产价值得到不断释放。相关规划内容落地迅速,乡村本位得到巩固,生态基础设施、农业基础设施建设、生活基础设施与人居环境、教育与文化设施等提质升级,村庄持续发展基础不断牢固。
原文链接:https://zrzy.guizhou.gov.cn/wzgb/xwzx/sxdt/202302/t20230227_78312438.html
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