优化耕地资源配置，更好践行“大食物观”

　　

　　3月5日，习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调，要严守耕地红线，稳定粮食播种面积，加强高标准农田建设，切实保障粮食和重要农产品稳定安全供给。针对“抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供”，今年中央一号文件特别强调要“树立大食物观”。这对于我们有效破解人多地少国情下粮食安全问题、更好保护耕地具有重大意义。

　　近年来，我国城乡居民食物消费需求加速升级，粮食直接消费下降、肉蛋奶果蔬等食物消费快速刚性增长趋势明显。与此同时，重要农产品产需格局也发生着重大变化。相关数据显示，我国食物自给率从2000年的93.6%下降到2020年的65.8%，且还在下降。其中，结构性失衡问题更为突出。从供给结构看，水稻、小麦的保障水平较高，基本做到了“谷物基本自给、口粮绝对安全”，但食用植物油、大豆、蛋白饲料原料的自给率不高，短板突出。这成为践行“大食物观”、实现食物供给可持续性的软肋。

　　“大食物观”，基础是粮食，而耕地是基础之基础。然而，我国耕地资源总量不足、后备资源趋紧、水土资源匹配性弱的硬约束，使拓展食物生产的空间有限。据测算，为满足2035年食物消费需求，我国需要42亿亩的种植面积。这意味着，今后保障食物安全的国内资源压力进一步加大。为满足国内需求，我国提出了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的粮食安全战略。当下，复杂的国际形势进一步加剧了粮食贸易风险。在食物安全与资源承载双目标约束、国际市场与国内市场双循环挑战的背景下，践行“大食物观”关键是向两个方面拓展。一方面，强化科技支撑，深入实施种业振兴，聚焦提高粮食单产，释放耕地潜能；另一方面，在总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下，进一步优化耕地资源配置，在合理过渡期内把过去在山上开垦的耕地逐步调整到山下，把山下的果树林木尽量调整为上山上坡，使农业生产空间布局更加符合自然地理格局和农业生产规律，用结构优化释放发展空间。

　　可以说，立足优化耕地资源配置，构建更加合理高效的农业供给体系，是保障粮食安全、践行“大食物观”的内在要求，也为守好“米袋子”、拎稳“菜篮子”、握住“油罐子”提供了新思路。笔者以为，可从以下几个方面着手。

　　首先，规范推进全域土地综合整治，严格落实耕地“进出平衡”。有效管控一般耕地转为其他类型农用地，夯实耕地“进出平衡”责任。以“数量有增加、质量有提升、生态有改善、布局更优化”为前提，推进耕地集中连片整治，让零散、细碎的田地块形成集中连片优质耕地。

　　其次，分类有序推进，梯次调整逐步上山。基于“迫切度”和“便利度”两个原则，根据耕地利用优先序，明确林果上山时间表。如对于过去占用永久基本农田发展林果产业的，应率先开展调整上山；占用一般耕地的，则根据当地农业生产实际状况有序安排开展调整。同时，要根据调整的便利程度，对靠山靠坡地区优先进行调整示范，并结合距离远近，科学安排林果上山次序。

　　再次，要完善基础设施建设，提高山上林果发展效率。加强山地建园的道路、沟渠、电力等基础设施建设，为施肥、打药、修剪、采收、运输等生产环节提供必备条件。同时，做好相关用地保障，因地制宜提供政策支持，推动“山上”换“山下”更好落地。

　　最后，强化科技装备支撑也十分重要。要积极研究适应土层薄、土壤贫瘠、干旱、沙砾多等非传统土地的新品种，建立适应上山上坡的林果栽培标准化生产体系等，形成良种、良法、良机、良制集成的综合性林果上山解决方案。

　　树立并践行“大食物观”，不仅是推进农业现代化的重要内容，也是满足人民美好生活向往的题中之义。利用好我国丰富的自然资源，向空间、时间要土地、要产量，全方位多用途地开发食物资源，定能把“中国饭碗”端得更牢。

　　（作者单位：中国农业科学院农业经济与发展研究所）

原文链接：http://www.mnr.gov.cn/dt/pl/202303/t20230307_2777638.html
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