严督严察 真改真查 ——河南省唐河县整改违法违规挖塘养鱼问题现场见闻

　　

　　一边是铺满田埂的红薯秧，一边是一尺多高的水稻苗。6月27日上午，记者在河南省唐河县马振抚镇牛寨村村口道路两旁看到，两块共计76亩的庄稼地已经看不出违法违规挖塘养鱼的痕迹，全部复耕复种恢复了永久基本农田的本来面貌。

　　

　　一

　　两个多月前的4月14日，自然资源部向社会公开通报了67个耕地保护督察发现违法违规重大典型问题，其中就有这76亩永久基本农田的挖塘养鱼违法违规问题，与另外4个案件归入“永久基本农田‘非粮化’问题”一类。根据《土地管理法》第37条第3款、《土地管理法实施条例》第51条相关规定，禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼，违者由相关部门责令限期改正、治理、罚款，构成犯罪的则依法追究刑事责任。唐河县、马振抚镇因此成为社会舆论广泛关注的焦点和国家自然资源督察机构持续督办的重点。

　　实际上，唐河县是全国县级粮食生产多年的“老先进”，“一年的粮食产量能保证全国14亿人两天半的口粮”是对唐河县粮食生产能力的形象描述。因此，这里耕地保护做得好不好，对确保“中原粮仓”地位至关重要。早在去年耕地保护督察期间，唐河县马振抚镇挖塘养鱼问题突出就被济南督察局列为重点督办案件。在自然资源部公开通报后，济南督察局又多次调度跟进整改情况并及时向自然资源部报告整改进展。今年5月31日，济南督察局专门召开重大典型问题整改工作推进会，指出含唐河县问题在内的公开通报问题整改中存在的不足，明确整改要求，推动问题整改。6月7日，例行督察外业核查期间，济南督察局又派遣核查组赴唐河县实地核实整改情况。根据济南督察局此前向河南省人民政府发出的督察意见书，对于重点督办及省人民政府认为需要立行立改的问题，整改期限为2个月。“济南督察局将紧盯唐河县的整改进展，对事的处理，对人的处理，我们都将认真、严格做好核查。”从济南驻地赶到唐河进行实地督察的济南督察局督察二室副主任许馨明对记者表示。

　　自然资源部集中公开通报及济南督察局发出督察意见书后，整改行动无疑是更加果断而迅速的。“去年11月，县里在公开通报前就完成了36.35亩整改任务。南侧的39.65亩鱼塘已放水放鱼苗，为了减小养殖户损失，整改不简单化、不‘一刀切’，到今年4月13日全部回填平整，5月19日复垦完毕并通过省、市验收。”唐河县人民政府副县长刘俊壮告诉记者。

　　二

　　“这里属于虎山水库灌区，地表水源比较多，另外还撒施了50吨有机肥，经过专门机构土壤检测，筛选种植了红薯、高粱、耐盐碱水稻，预计水稻的亩产在800~1200斤。”马振抚镇党委书记李钦对记者表示，这次事件教训深刻、添乱抹黑，镇党委政府要做深刻检讨，做到“态度坚决、整改坚决、落实坚决”，强力推动、举一反三做好耕地保护。

　　“中原粮仓”地位特殊，决定了耕地保护也要采取特别严格的整治举措。不只镇里、县里，从河南省委省政府到南阳市委、市政府，省市都对唐河县的这一挖塘养鱼问题给予特别关注。据介绍，在复耕复种整改过程中，河南省副省长刘玉江专程前往牛寨村田间地头调研督促整改工作。南阳市委书记朱是西带领自然资源、农业农村、纪检监察等单位负责人到现场研究部署整改工作。“朱是西同志到牛寨村那天，在地头上陆续讲了40分钟。还有一个细节，当时看到公安机关没有人到场，临时又让人把南阳市公安局局长叫到了现场。”多位当地工作人员向记者讲述了那天的场景。

　　新增问题“零容忍”、历史遗留问题“清仓见底”，体现了当地党委、政府严格保护耕地、坚决整改问题的决心。据介绍，为了推进违法违规占用耕地整改工作，从省到市到县都作出了一系列部署安排。南阳市委、市政府更是借唐河县马振抚镇牛寨村这一违法违规案件“以案促改”，把违法违规占用耕地整改工作作为一项重要政治任务。在1月13日召开全市电视电话会议后，南阳市人民政府分别于2月17日、2月26日、3月17日、3月29日、4月28日召开常务会、现场会、调度会等，对整改工作进行再安排、再部署。

　　在唐河县，整改任务尤为紧迫。为了尽快落实整改要求，县里成立由县委书记、县长及6名县处级领导组成的整改领导小组，设立拆除复耕、抢种补栽、排查整改、复耕验收、立案侦查、追责问责6个工作专班，抽调自然资源、农业农村、纪委、公安等部门人员进驻马振抚镇，从严从快推进问题整改。根据有关法律法规，县自然资源局、农业农村局等相关单位向违法违规主体河南正辉水产养殖合作社送达法律文书，责令限期整改，并按占地面积处耕地开垦费10倍共计528.9万元的罚金，同时向公安机关移送侦查办理。

　　三

　　当然，整改的后续是查处。不只对“事”，还要对“人”，在“真改真查”这个问题上没有含糊的余地。根据通报，当地政府及相关部门在及时发现、及时制止、及时查处、认真履职严格监管等方面都存在一定问题。4月17日，唐河县人民政府将问题线索移交县纪委监委，并配合南阳市纪委监委对时任和现任分管自然资源、农业农村工作的县级干部及马振抚镇、县自然资源局、县农业农村局的相关工作人员开展调查。目前，受到党纪政纪处分和组织处理的干部有22名，其中县处级干部4人、乡科级正职干部7人、乡科级副职干部5人、股级干部6人。

　　“教训深刻、敲响警钟”“站位不高、协同不够”，是当地领导干部的共同感受。即便如此，济南督察局仍然警示当地要持续增强“时时放心不下”的责任感。济南督察局的同志在与当地领导干部座谈时说：“党的十八大以来，习近平总书记对耕地保护多次作出重要批示指示。在这个问题上，领导干部们都要好好思量思量，千万不要有侥幸心理、过关心理、摆平心理，先进科技手段没有发现不了的违法，专项整治行动也不是一阵风，督察机构对违法违规也绝不会网开一面。”

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