以标准化工作推动地矿行业高质量发展

　　以标准化工作推动地矿行业高质量发展

　　党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。当前及今后一段时间，我国地矿行业高质量发展将面临新的形势：一方面，随着国际贸易摩擦、地缘政治冲突加剧，矿产资源安全已经成为国家安全的重要部分；另一方面，在全球供应链一体化背景下，地矿领域的技术创新、绿色转型正在成为现代化产业体系建设的重要内容。2022年10月，习近平总书记在给山东地矿局第六地质大队的回信中指出，“矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，矿产资源勘查开发事关国计民生和国家安全”，并要求“积极践行绿色发展理念，加大勘查力度，加强科技攻关，在新一轮找矿突破战略行动中发挥更大作用，为保障国家能源资源安全、为全面建设社会主义现代化国家作出新贡献”，为我国地矿行业高质量发展指明了方向。

　　国内学者从不同视角对推动我国地矿行业高质量发展进行了相关研究。有的学者从行业发展现状和问题出发提出了矿业高质量发展的对策建议，有的学者从地勘单位转型视角对地勘经济高质量发展进行探讨，有的学者对高质量发展视角下我国矿业经济发展影响因素进行分析，有的学者对地热能、天然气、煤层气等不同产业的高质量发展进行探析，有的学者对关键矿产供应链的高质量发展开展了战略研究。然而，以标准化视角对地矿行业高质量发展问题的研究尚属空白。

　　标准决定质量，高标准是高质量的保证。经过几十年的发展，我国地矿行业现有标准基本涵盖了传统的地质矿产工作各领域，但在支撑服务新一轮找矿突破战略行动、矿业资本市场建设、绿色发展、与国际矿业规则对接等方面还存在短板弱项，在引领地矿行业高质量发展方面仍有提升空间。本文立足地矿行业标准化现状，在此基础上分析我国地矿行业高质量发展面临的形势，提出以标准化转型升级助推地矿行业高质量发展的建议。

　　1.地矿行业标准化工作现状

　　1.1覆盖地矿工作全流程、具有中国特色的技术标准体系逐渐形成

　　据统计，截至2023年5月底，自然资源部归口管理的地矿标准共计467项（包括国标132项、行标335项），涵盖地质矿产调查评价、矿产资源勘查、矿产资源开发利用、矿山生态修复与绿色开发、地质资料管理与服务等地质矿产勘查开发全流程，涉及地质勘查、化学分析等重要技术方法。

　　从标准数量来看，实验测试方法标准数量最多，约占总数的一半；其次是勘查技术方法和矿产资源勘查标准，分别占17%和16%；地质矿产调查评价、矿山生态修复与绿色发展领域标准数量持平，各占6%；矿产资源开发利用、地质矿产行业管理、地质资料服务类标准数量较少，占比1%～3%。

　　从制修订任务来看，标准计划数量达到161项（国标11项，行标150项）。近3年标准制修订的进程明显提速，特别是开发利用、生态修复与绿色发展、地质矿产行业管理等三个领域，标准计划数量已经超过现行标准数量，地矿标准制订正步入快速轨道。

　　1.2各专业门类标准为重大战略实施、技术创新、行业管理提供了有力支撑

　　1.2.1地质矿产调查评价类标准

　　地质矿产调查评价类标准包含基础地质调查、矿产调查评价两个领域。其中，围绕煤层气资源评价、页岩气资源调查评价、陆地油气资源战略选区调查与评价等制定的标准，为加强地质工作服务国家能源资源安全提供了技术支撑；区域地质调查数字填图、三维地质模型数据交换格式等标准发布实施，为不断提升地质工作数字化、智能化、现代化水平奠定了基础。

　　1.2.2矿产资源勘查类标准

　　作为我国矿产勘查的根本标准，《固体矿产资源储量分类》《油气矿产资源储量分类》两项标准在发布后又进行了两轮修订，并配套完成《固体矿产地质勘查规范总则》及铁矿、稀土、铝土矿、铜、煤等不同矿种的矿产地质勘查规范行业标准的制修订，针对油页岩、金刚石等部分矿种新制订勘查规范。此外，制定了《固体矿产资源量估算规程》系列标准，以及石油天然气、煤层气、页岩气、致密油等不同矿种的储量估算规范、报告编写规范，为我国矿产资源储量管理和不同矿种的矿产勘查、资源量/储量估算提供了标准依据，为加强矿产资源勘查管理、掌控矿产资源家底、对接国际矿业市场提供了技术支撑。

　　1.2.3矿产资源开发利用类标准

　　围绕固体矿产尾矿分类、矿山固体废弃物资源化利用指标及计算方法、智能矿山建设等制定了相关标准，为固体矿产尾矿分类调查评价、矿产资源高效开发利用、矿山智能化建设提供了技术支撑。近三年立项的矿产资源开发利用标准计划有29项，包括针对不同矿种的“三率”指标的系列标准、选矿试验技术方法系列标准，这些标准的发布实施将对提高我国矿产资源利用效率产生积极影响。

　　1.2.4矿山生态修复与绿色发展标准

　　在矿山生态修复方面，围绕矿山地质环境保护与恢复治理方案编制、矿山地质环境监测、土地复垦方案编制制定的系列标准，为生产矿山开展环境保护和恢复治理、土地复垦提供有效技术支撑。其中2022年制定的《矿山生态修复技术规范》系列行业标准，为新时代推动我国遗留矿山生态修复高质量发展提供了技术支撑。在践行绿色发展理念方面，重点围绕绿色勘查、绿色矿山建设制定了标准规范，为地矿行业践行生态文明理念、实现绿色发展提供了技术示范与行业引领。

　　1.2.5矿产资源管理标准

　　地质资料管理类标准的制修订主要围绕矿产资源规划管理、矿业权管理、矿产资源储量管理、地质勘查单位与项目质量管理、矿山闭坑地质报告编写等主题展开，为规范矿山关闭管理、推进矿产资源储量管理改革措施落地、推动储量管理信息化建设、提高地质工作质量提供了技术支撑。

　　1.2.6地质资料管理与服务标准

　　地质资料管理与服务类标准主要围绕地质资料汇交、数字地质数据质量检查与评价、固体矿产勘查地质资料综合整理综合研究、地质数据库建设规范等主题，为保障地质资料汇交、数字数据质量、信息化建设、信息资源的共享与服务奠定了基础。近几年，地质资料著录、地质资料馆服务、工程建设项目地质资料汇交、地质资料馆藏管理等标准的制定，将进一步健全地质资料管理与服务标准体系。

　　1.2.7勘查技术方法标准

　　经过几十年的发展，勘查技术方法领域逐渐形成涵盖遥感地质、地球物理、地球化学、钻探工程等不同专业，适应空中－地面－地下立体探测的勘查技术标准体系，为区域地质调查、资源深部勘查、能源矿产勘查、水工环地质勘查、矿山环境监测等提供了技术支撑。

　　地质遥感方面，包含遥感地质调查与监测、遥感地质调查方法、遥感地质应用等3个细分门类。围绕1∶25万地质环境遥感监测、1∶5万区域地质调查和区域环境地质勘查发布实施了相关标准，目前正在开展卫星遥感地质信息产品分类与存储、境外遥感地质调查、高光谱遥感矿物填图等方面的标准制定。

　　地球物理方面，包含重力、磁法、电法、地震、核法、地温、地球物理测井及其他等8个细分门类。近几年，围绕无人机航空磁测、天然场音频大地电磁法、可控源音频大地电磁法、钻孔电磁波法等发布实施了一批新方法新技术标准，更新了大地电磁测深法、区域重力调查、电阻率剖面法、自然电场法、充电法等一批老标准。

　　地球化学方面，涵盖了岩石、土壤、水系沉积物、气体、水化学等类常用的矿产地球化学勘查方法技术和生态环境地球化学调查方法技术。围绕地球化学浅钻测量、便携式X射线现场分析技术等和区域生态地球化学评价、局部生态地球化学评价、多目标地球化学调查、地球化学详查等，制定了一批针对新技术、生态环境调查的规范标准，修订了地球化学勘查术语、图式图例、汞蒸气测量等一批老标准。

　　钻探工程方面，包含工艺技术和装备与材料、技术应用等3个细分门类。围绕地质岩心钻探钻具、气举反循环钻探、浅层取样钻探技术制定了一批新技术标准，更新了钻探工程术语、定向钻探技术、液动冲击回转钻进等一批老标准；此外，围绕地质岩心钻探检测、护壁堵漏、事故预防与处理等制定了规范；在钻探技术应用方面，围绕地热钻探、页岩气调查录井钻完井、陆域天然气水合物钻探等应用领域制定了相关标准，使得钻探工程专业标准更加系统化、全面化。

　　1.2.8实验测试方法标准

　　实验测试标准体系不断完善，标准数量庞大，主要包含矿石的化学分析方法、岩石物理力学性质测试、区域地区化学样品测试、地质实验室测试质量管理等4大系列。这些技术标准为规范地质实验室的日常检测工作奠定了基础，为服务地质矿产资源调查、评价与开发，生态环境地球化学调查与评价，矿产资源管理，矿山执法，环境地质和地质灾害评价等各项业务工作的开展提供了技术支撑。

　　其中，矿石类化学分析方法标准方面，围绕钨矿石、钼矿石、铜矿石、铅矿石、锌矿石、钴矿石、锡矿石、锑矿石、铋矿石、砷矿石、锂矿石、铷矿石、铯矿石、铍矿石、铌矿石、钽矿石中不同元素的测定方法制订了规范，有效支撑了关键金属成矿研究、矿产资源综合调查评价及勘查开发。最近两年，围绕一些关键矿产，如锶矿石、磷矿石、硼矿石、石墨矿等化学分析发布实施了相关标准，填补了此类分析测试标准的空白，为关键矿产地质找矿提供了可靠、科学的数据及判断依据。

　　1.3标准国际化工作取得新进展

　　一是积极参与矿山关闭与复垦规划、遗留矿山管理等国际标准制定，并将我国遗留矿山治理的良好实践与经验作为经典案例引入ISO的技术报告。二是推动储量分类标准与国际接轨。修订的2020版《固体矿产资源储量分类》《油气矿产资源储量分类》两项国家标准，以市场需求为导向，体现了与国际主流规范的融合；此外，矿业权评估师协会以我国分类标准与矿产储量报告国际标准委员会（CRISCO）的模板为基础，编制了《固体矿产资源储量报告规则》，为我国矿产资源储量信息披露与国际接轨奠定了标准基础。三是标准英文版翻译取得进展。2022年发布首个行业标准英文版《定向钻探技术规程》，《地质岩心钻探钻具》《固体矿产资源储量分类》《油气矿产资源储量分类》国家标准英文版已经报批，新立项了《矿产地质勘查规范岩金》外文版，为我国地质矿产勘查标准国际推广、促进国际交流合作提供助力。

　　2.我国地矿行业高质量发展趋势

　　2.1精准服务关键矿产增储上产

　　由于高科技和新兴产业的快速发展，未来几十年全球对关键矿产的需求将迅猛增长，供需矛盾将日益突出，可以说，未来国际矿产资源和科技的竞争在很大程度上将集中于对关键矿产资源的博弈。在此背景下，我国地矿工作重点领域将逐步向关键矿产转移。通过实施新一轮找矿突破战略行动，油气、铀、铁、铜、铝、锂、钴、镍等矿种的国内找矿力度不断加大，且更加注重氦气、铟等资源的综合利用，国家需要的重要矿产资源实现增储上产，资源数量、质量、结构和空间分布状况进一步明晰，关键矿产供应面临的国内资源保供压力、境外供应风险挑战等问题将得到一定程度的缓解。

　　2.2科技创新能力不断提升

　　科技创新是实现地质找矿突破的重要抓手。围绕国家资源保障和战略需求，针对科技创新聚焦重要矿种矿产资源勘查开发的关键科学问题与技术难题，在大深度、高精度、快速立体的矿产资源探测技术与装备，以及精准高效测试分析、绿色开发、高值化利用、智能融合等方面将进一步取得突破；攻克一批重大核心共性关键技术与装备难关，形成若干战略性矿产资源开发利用示范基地，诸如深部勘查开采、高海拔地区生态脆弱区资源开发适用技术，高镁盐湖卤水提锂等方面的关键技术逐渐突破，并且部分优势关键矿产在采矿、选矿和冶炼环节的技术优势凸显。

　　2.3绿色成为地矿行业发展的主基调

　　党的二十大报告指出：“尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求”。在此背景下，地矿行业将更加积极践行绿色发展理念，逐渐实现资源开发利用与生态环境保护的协调发展，将生态环境保护的要求深刻贯穿于矿产资源勘查开发全过程，地质勘查和采矿活动与保护水源地、自然保护区、风景名胜区的关系更加友好，矿产资源绿色勘查、绿色矿山建设将成为行业主基调，生产矿山、废弃矿山等不同阶段的矿山生态修复取得显著成效。

　　2.4矿业市场化运行机制逐渐完善

　　“充分发挥市场在资源配置中的决定作用”“优化营商环境”是党的二十大报告对“构建高水平社会主义市场经济体制”的具体要求。矿业资本市场的建立是撬动社会资本进入勘探开发领域的基础，矿业资本市场建设需要在制度与市场上双向发力。一方面，为了更好地激发矿业市场活力、吸引社会资金投入，自然资源部陆续开展了矿业权出让制度改革、油气勘查开采体制改革、矿产资源权益金制度改革、矿产资源储量管理改革、地质勘查资质管理改革等一系列重要改革。另一方面，矿产资源储量市场服务体系逐渐建立，将不断推动以社会资本投入勘查找矿、激发市场活力为特征的现代矿产勘查开发新模式的构建。

　　2.5对外开放水平更高

　　“坚持深化改革开放”是全面建设社会主义现代化国家的重要原则之一。深度参与全球矿业治理是我国关键矿产供应链安全的重要保障。一方面，地矿行业的规则、规制、管理、标准等制度型开放开放水平将不断推进，合作共赢新局面不断开拓，更加主动对接国际高标准经贸规则，与国际高标准规则相衔接的制度体系和监管模式逐步构建；另一方面，通过塑造矿业多边合作平台，如中国－东盟矿业合作论坛、欧亚经济论坛、“一带一路”国际地学合作和矿业投资论坛等，带动矿业勘探开发、贸易投资与产业合作，与有关国家和机构的双边合作进一步加强。

　　3.地矿行业高质量发展的标准化需求

　　3.1服务关键矿产精查深查的前沿技术方法标准缺乏

　　有效支撑关键矿产的深部找矿，提高勘查精度和工作效率，对新技术标准、传统标准升级均提出迫切需求，具体表现在三个方面：一是天空地一体化的新的高效勘查技术标准，涉及高光谱、低飞航磁、地下电磁波、测井等领域；二是传统的勘查技术标准需融入大数据、人工智能、数字孪生等新技术；三是与大型测试仪器相适应的多元素测试技术标准和野外现场快速监测仪器设备及技术方法标准。

　　3.2践行绿色发展的标准供给亟待加强

　　近几年，绿色发展理念融入地矿标准成效初现：一是制定了相关标准，如绿色地质勘查技术规范、绿色矿山建设规范，从标准层面对地质勘查、矿山开发的绿色发展提出了明确的要求，为地矿行业实现绿色发展奠定基础；二是在新制定的技术方法标准中增加环境保护的条款，如气举反循环钻探规程专门规定了健康、安全和环保管理方面的要求。然而，当前绿色发展尚未形成行业自觉，急需围绕绿色开发、减碳增汇等目标，加强更全面系统的技术规范、管理标准的供给。

　　3.3支撑矿业市场化运行的标准体系结构亟待调整

　　建立服务矿业市场化运行的标准体系，是推动矿业资本市场良性运行的重要手段。当前，地矿行业标准更多体现的是以政府为主导的工作模式，致使矿产勘查与经济效益挂钩欠缺、勘查与开发分离。此外，由于部分标准的要求刚性大，而地质报告中的经济评价要求相对较弱，容易造成部分矿床勘查程度过高或过低、忽略经济成本等问题。随着市场主体的多元化发展，这种不能充分响应市场需求的弊端正逐渐显现。

　　3.4标准国际化工作进程推进需加速

　　一方面，国际标准制定与转化亟待突破。由于管理体制机制等原因，我国地矿领域工作自成体系，本国化特征明显，在参与国际标准制定方面落后于欧美日等发达国家。近几年，虽然矿产资源储量分类标准实现了与国际接轨，但其他领域的标准国际化程度不高，国际交流与合作有限，如钻探领域。另一方面，区域合作伙伴关系的推进对国家标准外文版提出需求，也提供了契机。随着我国境外地矿工作逐步深入，我国与中亚、东南亚、非洲等“一带一路”沿线国家合作不断深化，急需加强优势标准的外文版工作。

　　3.5全生命周期管理的标准化运行机制需完善

　　建立高效的标准化运行机制，着力推动标准实施是标准引领支撑地矿行业高质量发展的关键环节。当前标准化工作仍存在一些问题亟待解决：一是标准制定周期急需缩短，据初步统计，近三年发布的标准制定周期普遍大于3年；二是标准立项不够灵活，对于指南、技术要求、技术报告等功能的标准尚未突破，一些技术不成熟且很重要的标准失去立项机会；三是部分标准存在标龄过长问题，需及时修订或废止；四是一些新技术新方法标准存在贯标力度不足、范围不广等问题。

　　4.以标准化助力地矿行业高质量发展的战略思考

　　基于以上分析，笔者提出立足新发展理念，以服务国家能源资源供应链安全、聚焦新一轮找矿突破行动高质量开展、引领关键矿产勘查开发技术创新为目标，构建覆盖地质矿产勘查开发全生命周期、支撑地矿行业高质量发展的新型标准体系的思路。

　　4.1加快构建针对战略性关键矿产资源勘查开发全生命周期的绿色化标准体系

　　一是加强关键矿产标准化顶层设计，面向基础地质、资源勘查、矿山建设、综合利用、矿山修复治理与土地复垦、矿山关闭等勘查开发周期的产业链条，梳理并评价现行标准的适用性和支撑能力，基于关键矿产、战略性资源的有效供给，保障绿色开发，提出标准需求方向，制定服务重点矿种、精细勘查、绿色发展、高值化利用、生态优先等方向的标准化战略。

　　二是推动重要矿产领域标准立项，填补标准空白，更新老旧标准。加快推进新能源、关键矿产领域标准立项，如氦气资源等关键矿产的标准尚属空白，推动基于高海拔、深切割、浅覆盖的西部找矿新区成矿理论、快速评价技术，以及东部老区“空—地—井”立体勘查技术和一体化数据处理、精准定位矿体方法的标准化，以及地热能、煤系石墨、海砂、铀矿等重要矿产勘查与调查评价规范的制定。

　　4.2逐步形成以新技术方法为核心，具有数字化、信息化、自动化特点的创新型标准体系

　　一是推动地热钻探技术、干热岩钻探技术、区域地球化学勘查规范、地面高精度磁测技术、双频激电法技术、绳索取心钻杆作业、微动探测技术规程、矿集区多源信息三维地质建模技术等相关规范的制定。加快卤水锂开采的关键技术、岩盐水溶开采技术、地热资源开发利用技术、选矿试验技术方法、矿产资源三率指标等新技术方法标准制修订进程。

　　二是充分利用大型仪器优势，加快推动多元素同时测试分析方法标准的制定，以减小系统误差、化解传统方法局限、缩短检测周期、提高准确性和自动化程度等为目标，健全面向战略性矿产矿石的光质谱分析测试方法体系，在服务地质矿产勘查样品测试的基础上，尝试开展服务新型关键矿产品贸易的检测分析方法国际国内标准制定，服务战略性关键矿产调查评价及勘查开发，服务矿产品出口贸易的议价能力提升。

　　4.3建立健全与矿业资本市场运行配套的市场化标准体系

　　一是构建符合我国矿业市场化建设的标准体系。针对现行矿产资源勘查、开发的市场标准缺位问题，深入研究国际勘查资本市场、矿业资本市场的标准规则，加强研制与国际市场机制对接的相关标准，如专门的矿产勘查信息披露标准，为我国矿业市场建设奠定标准化基础。

　　二是以提升矿产资源管理效能为目标，系统构建支撑同一矿种同区同级管理、“净矿”出让管理、探采一体化、社会资本投入等矿政改革需要的标准体系，充分利用信息化、大数据等新技术，加快三维矿产资源储量动态管理、矿产资源储量评审等储量管理标准制定进程，提高矿业权评估、矿业权人勘查开采、采矿权登记、矿产资源规划、矿山修复规划等管理标准供给。

　　4.4加快形成矿业领域开放兼容的国际化标准体系

　　一是开展矿产资源勘探、开发、闭矿、修复等全流程国际标准跟踪研究，结合国情及矿业国际化市场需求，加快对现有国际规则、标准的采用转化，包括国际勘查市场相关标准、可持续采矿标准、矿山关闭与复垦规划标准等，积极参与全球矿业市场治理。

　　二是按照国际标准化战略需求，在国际标准空白领域研提中国国际标准提案，力求主导制定相关国际标准，将实验测试、绿色矿山、矿山生态修复、数字化建设等领域的工艺技术、管理理念转化为国际标准，提高国际影响力，推动国内外标准协同发展。

　　三是开展标准外文版专项活动：加快推进与国际矿业市场对接的相关标准外文版立项，如固体矿产资源储量分类、油气矿产资源储量分类等国家标准英文版；服务“一带一路”倡议，综合考虑紧迫性、急需程度、可行性等，加快推进地球化学填图、快速低成本分析测试标准、编图标准、遥感及钻探技术标准、实验室测试质量管理标准等外文版制定，面向欠发达地区，推动中国标准“走出去”。

　　4.5健全完善标准化工作体系，服务重要标准制定与实施

　　一是健全标准立项机制，缩短标准制定周期。标准立项环节，允许重要领域不够成熟的技术先行制定比规范、规程弱一些的指南、技术报告等标准类型；严把立项关，重视立项项目的必要性、可行性审查，简化审批流程，提高标准制定时效。

　　二是推动标准复审工作常态化机制形成，及时更新、淘汰老旧标准。对实施5年以上的标准，加快推进标准复审与修订，更新、淘汰现行标准中无法满足绿色矿业发展要求的技术方法，强化生态环境保护要求，保障提高技术内容的适用性。

　　三是推动标准制定模式的变革，保障政府作为利益相关方的意见表达，同时吸纳更多利益相关方参与：将政府作为利益相关方参与标准化活动，减少政府在行政审批环节的干预；吸纳标准使用者参与标准的制修订，助力政府主导型标准向应用型、市场型标准转变。

　　四是加大贯标力度，推动新技术新方法标准实施。对于服务找矿突破战略的标准，要多层次、大范围地开展宣贯，提高新技术新方法及早应用。

　　

　　

　　

　　摘自《中国国土资源经济》2023年11期

原文链接：http://zrzy.hebei.gov.cn/heb/gongk/gkml/kjxx/kpyd/10980934255696691200.html
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