寻路“正循环” 积蓄“正能量”

　　

　　

　　

　　2023年6月25日，常德市政府在桃花源镇白鳞洲村大礼堂召开屋场会，就“非农化”“非粮化”整治、耕地恢复、农旅产业融合发展等工作，广泛听取群众意见。陈子尧 摄

　　近年来，湖南省常德市严格按照国家、省层面关于自然资源管理工作要求，加快推进自然资源督察工作，积极开拓创新，强化督促指导，依法分类处置，督察反馈问题整改销号取得切实成效，新增违法用地问题从源头上得到有效遏制，耕地保护“量质并重、永续利用”基础进一步夯实，各项方针政策得以落实落地。据统计，2020～2023年，国家、省级自然资源督察反馈常德市违法用地问题6类共计1523个，目前已完成整改1520个。

　　

　　牢固坚守政治定力

　　胸怀“国之大者”

　　耕地是粮食生产的命根子，保障粮食安全这个“国之大者”是习近平总书记始终牵挂于心的大事要事。党的二十大报告提出，全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

　　全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续提高自然资源督察工作质量，有效促进自然资源事业和经济社会高质量发展，是自然资源管理工作贯彻党的二十大精神的应有之义。开展好、配合好自然资源督察是贯彻习近平总书记关于自然资源管理工作重要指示批示、落实党的二十大精神的重要举措。

　　一直以来，常德市自然资源和规划局高度重视自然资源督察工作，站稳国家立场、胸怀“国之大者”，坚持围绕中心、服务大局，全力支持配合国家、省级自然资源督察，切实担负起自然资源保护管理政治责任。目前，常德的督察工作已建立“周调度、月通报、季讲评、年考核”机制，切实推动督察反馈问题整改，力争当好十八亿亩耕地红线的忠实守护者，人与自然和谐共生、建设美丽中国的坚决促进者，高质量发展的积极推动者，人民群众利益的坚定捍卫者。

　　切实传导工作压力

　　拧紧责任链条

　　2023年是全面落实耕地保护党政同责的第一年，常德市各级党委政府坚决扛牢耕地保护主体责任，统一思想、凝聚共识，将最严格的耕地保护制度落到实处。

　　一年来，常德建立了督察约谈制度，印发《常德市自然资源督察约谈制度（试行）》，实行每月排名、通报、约谈，通过不同层级负责人月度、季度、年度约谈的方式，逐层传导工作压力、压实工作责任。同时，常德建立了交办工作机制。一方面，通过市长开会交办、各县市区负责人现场表态、市自然资源管理委员会办公室向县市区政府书面督办的方式，压实整改主体责任；另一方面，通过市田长办将耕地“非粮化”相关问题书面交办至市农业农村局和市林业局，压实市级行业主管部门指导、监督、审核责任，并联合市纪委监委出台关于严格耕地保护问责文件，实行问题线索“双核双查”制度，执行“3521”机制，将日常督察常态化、约谈问责制度化。

　　目前，在各县（市、区），“一把手”亲自抓总、定期调度的工作机制已经有序运行，各级党委政府主体责任越扛越牢。乡镇党委政府夯实整改责任，针对问题清单，逐宗区分问题类型、成因和性质，一案一策、依法依规逐条细化整改措施，有效提升整改工作质量。针对国家和省级督察反馈问题清单和重点图斑，市自然资源督察部门每月开展实地督导、现场交办、会议调度。

　　各县（市、区）也因地制宜推出了一连串举措。如武陵区从耕地保护一盘棋、规划管控一张图、动态监测一张网、业务培训一堂课、政策宣传一本书、田地头一块牌、田长责任一张卡、督察执法一把尺、整改恢复一根绳“九个一”入手，逐步强化耕地保护监测、查处、整改、督察全链条监管。

　　津市市委、市政府主要领导多次专题调度、专题研究部署自然资源督察工作，制定年度工作方案，通过加强宣传、问题交办、凝聚合力等方式推进具体问题整改，全面落实“三个一批”，并将督察工作纳入年度真抓实干督查激励考核内容，取得了良好的政治效果与社会效果。

　　全面凝聚工作合力

　　形成广泛共识

　　自然资源督察工作既是树立自然资源督察权威的需要，更是提高全社会保护自然资源和生态环境认识的需要。近年来，为凝聚督察合力、提升督察效力，常德努力做到横向渠道打通、社会渠道开通、追责渠道畅通、“党政同督”联通。

　　横向上，常德构建了“田长+检察长+警长+院长+部长”的“五长”工作体系，市自然资源和规划局、纪委监委、组织部、公安局、检察院、农业农村局、林业局等单位协同配合。针对农村乱占耕地建房、“两非”问题专项整治，纪委监委、农业农村等部门联合开展实地督导、业务指导，下沉问题现场，直击要点、推动整改。针对以往耕地“非粮化”问题因部门职责权限不清导致的主体缺位现象，常德认真厘清自然资源与农业农村部门的职责分工，确保各项工作高效有序开展。

　　与此同时，常德还建立了自然资源社会特约人员制度，邀请党外代表、社会人士参与全市自然资源管理工作，提升自然资源管理水平。同时，每年结合全国“土地日”等重要时间节点，联合市直部门开展生态文明建设和耕地保护政策法规宣传，引导党员干部、人民群众将“国之大者”放在心上，营造人人爱田护田的良好氛围，调动社会成员知责尽责的积极性。

　　在推进耕地“非农化”“非粮化”整治过程中，为广泛听取群众意见，临澧县组织召开了“驻场解剖麻雀式”检查组驻村见面会，既为大家讲清政策，又摸清了基层实际。而安乡县则通过多部门联合执法形式，治理占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼等各类违法行为，既形成了工作合力，又起到了震慑作用。

　　着力锻造队伍能力

　　提升督察效能

　　自然资源督察涉及区域广、领域宽，但工作人员相对较少。机构改革以来，为提升自然资源管理工作水平，保障自然资源督察力量，常德着力打造了一支政治强、业务精、敢碰硬、守底线、作风过硬的督察队伍。

　　在自然资源督察工作相关规定尚未细化、编制不足的情况下，常德各县（市、区）自然资源和规划部门积极探索，从工作需要出发成立督察股（室），充实人员力量。比如，汉寿县自然资源局选派干部组成县局督察股，搞准问题基数、摸清问题底数，并实行各条线数据集中统一管理，统筹协调推进各类问题整改。

　　针对自然资源管理工作法规性、政策性强，督察工作专业性、规范性高的特点，常德每年还定期组织县（市、区）一线督察人员参加督察业务培训，开展集中学习、沟通交流，提升政治素养和业务水平，确保熟练掌握政策要求、规则程序和业务知识，不断提升督察工作质量。同时，组织编印《常德市自然资源督察工作动态》，对各县（市、区）在督察工作中的好经验、好做法进行推介；制作发放《自然资源督察反馈问题整改举证工作手册》随身本，为一线督察人员提供规范参照，推动督察整改程序化、规范化、法治化。

　　在开展自然资源督察工作中，常德还不断强化科技赋能。比如，充分利用卫星遥感、铁塔哨兵、图斑快递等多元技术手段，开展违法用地和非法采矿等自然资源监测，确保省自然资源厅督察执法工作“五全”要求（变化全发现、问题全核实、任务全交办、整改全到位、责任全追究）得到全面落实，让各类违法行为能够“早发现、早制止、早消除”。

　　通过坚守定力、传导压力、凝聚合力、锻造能力，如今在常德，自然资源督察推动责任落实、整改销号、制度完善的效应正日渐显现，各级党委政府、部门协调联动工作合力不断提升，问题交办、督察约谈、案件移送制度体系逐渐形成。比如，针对2023年国家自然资源督察开展例行督察反馈的安乡县清梦星空露营地问题，当地党委政府在得到反馈第一时间就迅速作出部署，同时要求在全县范围内开展“大棚房”问题摸底清查，并强化问责，对露营地问题涉及的12名国家公职人员予以严肃党纪政务处分或组织处理，力求形成震慑效应、建立长效监管机制。

　　在常德，一股正向循环的动力正在不断生长！

　　（作者单位：常德市自然资源和规划局）

原文链接：https://www.mnr.gov.cn/dt/dc/202401/t20240119_2821578.html
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