对十四届全国人大二次会议第4197号建议的答复摘要

　　您提出的关于持续加强“宜居、宜业和美乡村”建设需求的建议收悉。经商自然资源部、国家林草局、国家发展改革委，现答复如下：

　　一、关于加强农村人居环境改善资金投入

　　近年来，农业农村部会同有关部门贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》要求，加强资金支持，持续改善农村人居环境。一是支持农村人居环境基础设施建设。2019年以来，国家发展改革委每年安排中央预算内投资30亿元，用于中西部省份农村人居环境基础设施建设，指导各地充分利用地方政府专项债券等政策措施，加大资金投入。2021年，财政部等部门印发《中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》，明确衔接资金可用于补齐必要的农村人居环境整治和小型公益性基础设施建设短板。二是支持农村改厕。2019年以来，财政部、农业农村部实施农村厕所革命整村推进财政奖补政策，支持地方因地制宜推进农村改厕，并适当向中西部地区倾斜。三是支持农村生活垃圾污水治理。2021—2023年，中央财政累计安排农村环境整治资金116亿元，支持地方加强农村垃圾、生活污水治理，加快解决农村生活污水、垃圾等突出问题。农村环境整治资金主要采取因素法分配，切块下达到省，各省可结合中央下达资金和自有财力，根据本省实际统筹分配，因地制宜开展建设。

　　下一步，我部将会同有关部门贯彻落实党中央、国务院决策部署，强化政策支持和要素保障，扎实推进乡村建设。一方面，继续通过中央预算内投资、衔接资金等现有资金渠道，支持农村人居环境整治提升，引导地方加大投资力度。另一方面，积极引导社会资本投入，拓宽融资渠道，鼓励农民投工投劳，不断健全多元投入机制。

　　二、关于加强乡村文化保护

　　近年来，农业农村部会同自然资源部等部门贯彻落实党中央、国务院决策部署，将乡村文化建设摆在推进乡村全面振兴的重要位置。一是结合村庄规划加强乡村文化保护。2023年，自然资源部印发《国土空间历史文化遗产保护规划编制指南》，对村庄规划中的历史文化遗产保护提出明确要求，指导地方结合建筑特色和民风民俗，合理确定宅基地及其他乡村建设项目的布局、规模及空间形态，鼓励有条件的地区细化提出历史建筑保护、村庄建筑风貌整治、土地使用和建设项目空间准入正负面清单等措施建议。2024年，自然资源部、中央农办印发《关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知》，指导地方在开展村庄规划工作中，深入挖掘村庄自然资源和历史文化内涵，突出地域特色和比较优势，因地制宜开展乡村空间设计。二是传承弘扬优秀农耕文化。农业农村部组织认定第七批50项中国重要农业文化遗产，2024年成功申报3项全球重要农业文化遗产项目，联合国粮农组织认定的86项全球重要农业文化遗产中我国有22项，数量居世界首位。推动“农历二十四节气”国家级非物质文化遗产保护传承，开展宣传教育。牵头办好中国农民丰收节，动员各地举办村歌大赛、农民故事会、农民电影节等庆丰收活动。三是丰富乡村精神文化生活。农业农村部联合中央宣传部举办阅读与乡村振兴论坛和“新时代乡村阅读季”活动，推动乡村书香社会建设。联合中国文联制定《“大地流彩—全国乡村文化振兴在行动”工作方案》，系统谋划12项重点活动。会同体育总局印发《关于推进体育助力乡村振兴工作的指导意见》，引导各地开展具有地方特色的赛事活动，凝聚乡村人气、彰显乡村活力。

　　下一步，农业农村部将会同有关部门贯彻落实党中央、国务院决策部署，聚焦繁荣发展乡村文化，搭建平台载体，为乡村文化振兴赋能。一是加强乡村风貌引导。指导地方保留村庄特有民居风貌、农业景观、乡土文化，因地制宜提出村庄风貌控制性要求、历史文化景观保护措施等。二是实施乡村记忆工程。开展全国乡村文化资源摸底调查，建立农耕文化数据库，分门别类发布保护名录，推动优秀农耕文化创造性转化和创新性发展。三是实施好“大地流彩—全国乡村文化振兴在行动”工作方案。坚持农民唱主角，组织乡村优秀文艺节目展演，支持各地举办庙会、社火、灯会等节庆活动，举办全国乡村文化艺术展演季，打造有影响力传播力的乡村文化平台。

　　三、关于推进乡村绿化

　　近年来，国家林草局会同有关部门贯彻落实党中央、国务院决策部署，印发《林草推进乡村振兴十条意见》，采取系列措施，构建人与自然和谐共生的现代化乡村发展新格局。一是开展乡村绿化美化行动。国家林草局联合农业农村部等部门印发《“十四五”乡村绿化美化行动方案》，全面部署乡村绿化美化重点任务和举措。协同财政部，通过中央财政造林补助、国土绿化试点示范项目统筹支持乡村绿化美化。二是深入实施重点生态工程。国家林草局会同国家发展改革委编制印发三北工程六期规划、“双重”工程相关专项规划，组织实施一批三北工程、“双重”项目和中央财政国土绿化试点示范项目，持续开展乡村生态建设。加大自然保护区、森林公园、湿地公园等自然保护地建设力度。三是发展乡村生态产业。国家林草局推动广大山区林区沙区草原利用资源优势，发展经济林、林下经济、沙产业、生态旅游等绿色富民产业。2023年，全国林草产业总产值达到9.28万亿元，全国林草生态旅游游客量达25.31亿人次。四是加强技术指导。国家林草局印发《乡村绿化技术规程》，出版《乡村绿化美化模式范例》，总结提炼各地成功经验和典型模式，指导各地科学规范开展乡村绿化美化。五是广泛宣传推广。国家林草局组织开展以“探寻最美古树、守护绿色乡愁”为主题的“双百”古树推选宣传活动，开展古树名木保护、乡村绿化美化宣传，弘扬植绿爱绿护绿的乡村生态文化。

　　下一步，农业农村部将协同配合国家林草局等部门贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持“保护、增绿、提质、增效”并重，积极协调将乡村绿化美化纳入村庄规划，实施农村“四旁”绿化、庭院绿化及公共绿化，加大古树名木保护力度，培育发展生态旅游，助力宜居宜业和美乡村建设。

　　感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

　　

　　

　　

　　 农业农村部

　　 2024年7月1日

原文链接：http://www.moa.gov.cn/govpublic/xcjscjs/202407/t20240703_6458281.htm
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