多措并举盘活低效用地，持续提高园区产业用地高质量利用水平

　　  多措并举盘活低效用地，持续提高园区产业用地高质量利用水平

　　 

　　  近日，上海市规划资源系统土地专业人才实务培训第五期活动在莘庄工业区顺利举行。本次培训以“土地资源要素高效配置”为主题，通过现场教学和专题授课两种形式开展教学和交流讨论。上海市规划资源局机关、局属事业单位、区规划资源局及派出机构有关部门的30余名核心学员参加了线下培训，其他学员以线上直播方式参与活动。

　　  专题授课

　　  莘庄工业区存量土地盘活模式探索

　　  长期以来，闵行区始终坚持“制造业立区，制造业强区”不动摇，以制造业是经济发展的基石和科技创新的前提保障为导向，不断推动制造业高质量发展。莘庄工业区作为闵行先进制造业主战场、主引擎和主阵地，以土地资源高效配置为主旨，在仅仅17.88平方公里的“螺蛳壳里做道场”，以闵行区百分之四的土地贡献了全区三分之一的产值，工业区常年在全市108个园区中综合发展指数稳居前三。上海市莘庄工业区招商部部长谢婷妍，凭借着深厚的行业洞察力和丰富的实战经验，通过复盘莫德纳项目和一系列低效产业用地盘活案例，提炼出五种土地资源要素高效配置路径，分享了近年来莘庄工业园如何破解资源瓶颈、强化园区制造属性的经验启示。

　　

　　  五种存量土地盘活工具

　　  一是分割收储。针对有空间节余的地块，通过收储节余土地的方式盘活存量用地。工业区通过莫德纳项目的实践探索，以点带面破解了低效产业用地盘活的难题，为承载重大项目提供了空间。二是行政收地。针对长期未开发的闲置土地，以《闲置土地处置办法》为依据，由政府实施无偿收回。三是国资协商回购。通过园区平台对土地和房屋资产的收购，将低效利用的产业用地纳入园区产业空间资源的统一配置，根据产业调整需求对资源实现精准配置。四是统租统管。针对无力开展自主更新的企业，由园区平台或园区管理机构指定单位整体出租，对产业用房实施统一管理，提高产业用地绩效水平。五是改扩建。针对容积率较低的存量产业用地，按照规划和产业导向，通过相应容积率调整程序，赋予企业新的动能，实现产量税收大幅增长。

　　  同时，结合工作实践思考，她提出了一是要在社会上形成“工业用地姓工、产业用地姓产”的广泛共识。从项目审批到执法监管，各个环节都应秉承这一原则，从源头上打消利用产业用地牟利的不良预期，支持基层坚定信心，增强执行力。二是实施差异化策略，优先盘活低成本低效用地。遵循“先易后难、循序渐进”的原则，优先针对节余用地、闲置用地、存在闲置厂房等低效用地等开展整治退出和改造提升。三是强化制造基因，打造莘庄工业区品牌化特色。持续优化强化品牌化莘庄工业区制造基因，优先保障具有制造属性的园区项目，通过统筹要素资源，利用政策扶持、资金倾斜等方式，鼓励和支持制造业企业创新发展、转型升级。  

　　

　　  现场教学

　　  培训班赴莘庄工业区内依工塑料五金有限公司，走进车间现场观摩智能化生产流水线，切身感受新型工业化企业在土地要素有力保障下的蓬勃发展。该地块原企业因经营计划调整需搬迁，莘庄工业区在调研协商后，于2022年初完成了土地和房屋资产的收购。此后不久，属地优质龙头企业依工塑料公司因生产经营和长期发展需要，提出用地需求。经评估后将该地块转让给该公司。该公司主要从事汽车行业的塑料部件及紧固件产品的生产销售，项目投资额12亿元人民币，项目投产后预计增加税收2亿元。低效园区的提升改造、存量土地的盘活利用为优质产业腾挪出发展空间，实现了区域经济和企业发展的双赢。

　　

　　  学习思考

　　  为全面推进土地资源高质量利用，深化产业用地市场化配置改革，强化产业用地出让全生命周期管理，实现产业用地更集约、更高效、更可持续的高质量利用。产业用地只有在盘存量、提质量中下功夫，充分发挥园区平台服务产业发展方面的积极作用，才能使土地资源要素高效配置，土地利用进一步提质增效。

　　  一是坚持“产业姓产”“工业姓工”。加强土地要素对优质产业项目的保障力度，坚持产业用地的公共属性，形成产业用地只能做产业的社会导向。通过打造特色园区，形成产业集聚带动的示范效应与良好氛围，充分发挥产业地图对产业项目落地的引导作用。让土地要素跟着优质产业项目走，确保好项目不缺土地，好产业不缺空间。

　　  二是深化应用产业用地“两评估、一清单、一盘活”成果。对A、B类用地，结合企业发展和用地需求，聚焦优势要素资源，形成支撑科技创新、产业重点扶持等鼓励支持方案，进一步增强土地要素对优势企业增资扩容和产业升级的保障作用；对C、D类用地，明确强制收回、依约退出、政府收储、节余分割、平台回购、减量腾退、结构调整等处置路径，倒逼低效产业用地再开发，引导土地资源合理流动和高效配置，加大向存量要空间的力度。

　　  三是强化全生命周期监管。将产业用地的经济、社会、环境指标以及土地使用条件、利用绩效等履约情况纳入共享平台，多部门信息共享、协同管理、动态监管，实现全过程一体化管理。对于未纳入全生命周期监管的土地，加强街镇和园区层面的监管和绩效评估，积极出台引逼结合、奖惩分明的政策举措。

原文链接：https://ghzyj.sh.gov.cn/gzdt/20240709/5fe869bfec21405cb38b184ba25789a3.html
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