革新为楫 兴农远航 ——吉安市深化农业农村体制改革十年综述

　　粮食生产连年丰收、特色农业发展正劲、农民生活品质不断提升、和美乡村创建彰显乡村治理成效……一份份闪亮答卷，一处处喜人变化，丈量着农业农村体制改革的前进步伐，见证着吉安市“三农”发展的坚实足迹。

　　10年来，吉安市在农业农村发展改革上紧跟中央、省委步伐，通过农田建设、品牌打造、脱贫攻坚成果巩固拓展、农村集体经济发展等领域体制机制改革，奋力谱写中国式现代化吉安“三农”新篇章。

　　以提升粮食产能为首要目标

　　藏粮于地，藏粮于技。近年来，安福县聚焦“高产、高质、高效”，探索建立高标准农田“建、管、用”一体化推进机制，共建成高标准农田48.56万亩。创新探索“5G+田保姆”高标准农田管护新模式，深入构建高标准农田建后管护全域长效机制，实现网格化、标准化、常态化管护。

　　国以民为本，民以食为天。吉安市坚持因地制宜、探索创新、分类施策，做到建设数量与建设质量并重，工程建设和建后管护并重，确保建一块、成一块。

　　创新建设模式。在项目选址上，优先考虑粮食生产功能区和重要农产品保护区，严格落实“三进三出”制度。积极探索推行农田建设新模式，在遂川、永新等地试行乡镇作为一级法人建设模式；在万安、吉水等地试行乡村主建“以工代赈”模式。

　　严格过程监管。建立由项目工程质量督导人员、区高标办督查人员、村级质量监督员、监理人员、项目施工管理人员组成的“五位一体”工程监管体系，层层压实责任，确保质量监督有力有效。修订完善农田建设施工、验收、管护等有关制度，进一步健全农田建设群众监督机制。

　　创新建后管护机制。全市各县（市、区）先后出台《统筹整合资金推进高标准农田项目建后管护办法》和具体考核办法，明确管护范围、管护主体、管护人员、管护资金和考核标准，形成“县负总责、乡镇监管、村为主体”的建后管护责任机制。

　　一系列务实管用的举措，有力推动了全市农田建设高质量发展。粮食产能稳步提升，农民种粮积极性不断提高，为保障国家粮食安全贡献了坚实力量。

　　发展特色富民产业

　　产业兴则农村兴，产业旺则农村旺。吉安市聚力发展井冈蜜柚、绿色大米、有机茶叶、有机蔬菜、特色竹木、特色药材六大富民产业，推出的井冈蜜柚、遂川狗牯脑茶、泰和乌鸡、安福火腿等农产品享誉省内外，“井冈山”牌双柚汁成为全省唯一同时进入“米其林”“黑珍珠”高端餐厅的农产品。

　　近年来，吉安市扭住“井冈山”农产品区域公用品牌建设这一“牛鼻子”工程，不断打响“井冈山”农产品区域公用品牌，纵深推进农业标准化规模化品牌化提升攻坚战，走出了一条品牌带动产业兴旺、农民富裕、乡村振兴的新路子。

　　坚持“三方协同”，构建政府主导、协会联结、企业运营的推进机制。市政府成立品牌建设领导小组，每年整合财政资金3100万元，用于政策奖补、品牌宣传等。成立市绿色农产品促进会、井冈山品牌运营公司、井冈山农产品供应链公司，品牌授权企业397家，上架“井冈山”品牌农产品89个品类、1725个单品。

　　坚持“三化引领”，把握标准化、规模化、品牌化的方向路径。全市通过建基地、育大户、扶龙头，培育新型经营主体，集中流转土地，连片整体经营，全链精深加工，不断做大产业规模。成功注册“井冈山”农产品区域公用品牌商标，实行“母子”商标管理，实现统一商标使用、统一质量管理、统一市场营销。

　　坚持“三品提升”，筑牢品种优、品质好、品类特的质量基础。吉安市规范建设一批区域性良种繁育基地，推进良种培育和示范推广。建立产品质量追溯体系，一品一码赋码标识，推动农产品从农田到餐桌、从种植到加工的标准化生产。

　　坚持“三位一体”，健全集宣传、销售、流通于一体的品牌营销体系。在多地开设旗舰店15家，线上开通官方旗舰店，构建线上线下销售体系。积极对接高端商超餐饮平台，推动井冈黄桃等195个优质农产品、142个特色农产品入驻。

　　巩固拓展脱贫攻坚成果

　　脱贫攻坚战打响以来，吉安市牢牢抓住改革创新这把“金钥匙”，将“出特色、创亮点、产经验”贯穿脱贫和巩固脱贫攻坚成果工作始终，全面推陈出新，助力吉安市脱贫和巩固拓展脱贫攻坚成果“做示范、走前列”。

　　建强防返贫监测队伍。建立乡村两级乡村振兴工作站（室）、村“两委”、驻村第一书记（驻村工作队）、信息员“四位一体”的监测队伍，实现监测队伍“网格化”。依托国家、省、市巩固拓展脱贫攻坚成果大数据平台，将全部脱贫劳动力纳入系统信息化管理，实现监测信息“数字化”。

　　推行“遇困即扶”防返贫机制。市县乡村四级依托大数据防返贫监测帮扶网络，实现从监测认定到精准帮扶再到风险消除的全流程闭环管理。通过“三线预警方式”将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户快速锁定、靶向预警，同时安排骨干力量“一对一”结对帮扶。

　　推进“211”乡村振兴示范工程。重点推进2个乡村振兴先行示范县（吉水县、泰和县）、井冈山3个毗邻乡镇示范区和全市100个乡村振兴示范村建设。对示范县、示范区、示范村实施集中支持、精心打造，大力发展壮大乡村产业、完善基础设施建设、加强人居环境整治、完善乡村治理体系、推动共富共享等，市本级每年拿出5000万元实施奖补。

　　推动集体经济健康发展

　　“现在每家都有股权证。凭着这本证，就能领股权分红。这在过去是想都没想过的好事。”从大包干的“红手印”，到土地确权颁证，再到农村集体产权制度改革的“分红利”，改革一路前行，乡村发展迎来巨变。

　　吉安市始终把农村集体产权制度改革作为乡村振兴的主要抓手，强化组织领导，科学制定方案、广泛宣传动员、强化工作措施，为发展壮大村集体经济、实现乡村振兴奠定坚实的制度基础。

　　坚持高位推动，压实主体责任。市级成立由市委副书记任组长，市政府分管副市长任副组长的农村集体产权制度改革工作领导小组，县、乡党委书记亲自挂帅，村党组织书记是直接责任人，强化了改革的组织保障。

　　坚持程序规范，确保清产核资稳步推进。制定集体资产清产核资实施办法或实施细则，对清产核资的对象、内容、方法和要求做了明确规定。各地选派熟悉村(社)情况、组织协调能力强、政策业务水平高的辅导员进行驻村指导。

　　坚持试点先行，分类推进产权改革。吉水县创建“1+18+N”农村综合产权交易模式，将集体经营性资产和集体统一经营的资源性资产，以股份或份额的形式，折股量化到成员确权到户，科学划分成员与非成员享有集体资产收益分配的权利。

　　时代赋予重任，初心照亮征程。担当是最坚定的回应，作为是最有力的证明。站在新的起点，吉安市将持续深化农业农村体制改革，推动农业农村发展迈上新台阶、实现新跨越、铸就新辉煌，引领全市乡村振兴之路越走越宽、越走越稳、越走越好。

　　

原文链接：http://nync.jiangxi.gov.cn/art/2024/8/28/art_27777_4992941.html
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