唤醒“沉睡”土地 实现荒地“生金”内蒙古“破局”低效用地服务高质量发展

　　

　　

　　巴彦淖尔经济技术开发区。 李琎鑫 摄

　　一方面，土地、厂房闲置或低效利用；另一方面，项目找不到合适地块“落户”……土地资源紧缺与土地低效闲置并存的问题，不同程度影响高质量发展。如何破局？

　　我国《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，要全面提高资源利用率，加强土地节约集约利用，加大批而未供和闲置土地处置力度，盘活城镇低效用地。

　　如此，“批而未供和闲置土地处置”被提升到了促进经济社会发展的新高度。

　　土地是宝贵财富。如何进一步盘活存量低效用地、优化土地资源配置、提高土地利用效益？2022年，内蒙古落下一记重锤，启动了批而未供、闲置土地大起底行动。

　　行动明确，“十四五”期间，自治区力争盘活批而未供、闲置土地67.94万亩。其中，盘活批而未供土地52.02万亩、闲置土地15.92万亩。

　　大起底行动自2022年7月开始实施以来，内蒙古瞄准存量土地去库存，截至目前，消化批而未供土地35.86万亩，消化率68.9%；处置闲置土地15.42万亩，处置率96.9%。

　　大起底行动不仅唤醒了“沉睡”的土地，提升了土地利用效率，还实现了荒地“生金”，为自治区经济高质量发展提供了重要支撑。

　　——实现土地出让金收益255.87亿元，签订合同数达4599个，实现税收6.74亿元。

　　——收回闲置土地1.87万亩，收缴闲置费2871.4万元，收回后再出让土地1774亩，收益1.97亿元。

　　——服务全区2375户企业，有效带动了就业及地方经济发展。

　　项目建设离不开土地要素支撑。为此，内蒙古各地以批而未供、闲置土地大起底行动为突破口提高土地资源利用效率，让土地发挥更大效用。

　　走进鄂尔多斯市美锦国鸿氢能科技产业园区，一块13.4498公顷的土地上，最近又热闹起来了，吊车、货车、水泥罐车来回穿梭，轰隆的机器声不绝于耳，工人们正紧张地抢工期进度……

　　谁能想到，这曾是一块批而未供的土地。土地盘活后，鄂尔多斯市美锦国鸿氢能科技产业园区项目由4家企业联合投资建设，计划实施新能源装车生产基地、核心零部件生产基地、可再生氢能供应链基地、储运综合能源站四大核心项目。

　　据介绍，项目围绕鄂尔多斯市发展总体定位，并结合能源转型、低碳智慧城市建设等需求，在重点领域落实新能源整车生产制造、氢能商用车动力系统集成、加氢站装备绿色能源电解水制氢等十大核心项目，分三期六年投资建设，项目建成达产后年预算总产值约165亿元，创造税收约10亿元。

　　土地是支撑可持续发展的重要资源。开发区、产业园、工业园等作为经济发展的有力引擎和产业集聚的重要平台，通过大起底加速盘活“沉睡”的土地资源，促进了土地要素合理利用。

　　巴彦淖尔经济技术开发区从盘活闲置低效用地入手，加大清理整治闲置低效用地和闲置厂房力度，用“腾笼换鸟”的办法盘活工业用地资源，推动闲置资产“活起来”。

　　近年来，巴彦淖尔经济技术开发区清理闲置土地982.311亩，为招商引资、优质项目落地和产业转型升级腾退出广阔的发展空间。远景能源、内蒙古秋歌、内蒙古和合食品科技、富扬集团、安信融金仓储和大美河套农畜产品公司等一大批优质项目投资主体纷至沓来，为高质量发展注入强劲动能。

　　批而未供、闲置土地作为存量建设用地的重要组成部分，其盘活利用对增强土地要素保障能力具有重要意义。向存量要空间、要效益，着力提高亩均效益和投入产出效率，实现节地增效、地尽其用，正是内蒙古用好改革关键一招的生动实践。

　　自治区自然资源厅开发利用处处长沈宝龙介绍，近年来，自治区持续深化土地管理制度改革，通过大起底不断挖掘存量土地资源，向存量要增量，有效帮助企业由“等土地”到实现土地“足额供”，加快项目落地，为经济发展提供土地要素保障；建立土地市场监测分析系统，构成土地市场动态监测分析“一张图”，对土地利用全流程进行管理，为批而未供、闲置土地大起底和土地资源全链条监督管理提供信息平台保障。

　　同时，为了促进土地市场快速有序发展，建成“内蒙古土地超市”，搭建自治区“云上选地”平台，自治区将可供应地块作为商品上架，通过互联网向企业和群众展示推送，让买方足不出户就能在线看地、选地，及时获取土地信息。

　　在促进存量土地盘活利用中，自治区、盟市、旗县坚持高位推动，自然资源主管部门当起了土地“介绍人”，全面了解企业投资意向、用地需求和问题困难，与企业全程保持有效、适时对接，从“我审批”到“我帮你”，实现了由批地供地到主动根据需求帮助企业选地的转变。

　　目前，全区批而未供、闲置土地大起底已进入攻坚阶段。内蒙古对标任务目标，精打细算管理好土地资源，快马加鞭推进批而未供和闲置土地处置，唤醒“沉睡”的土地资源，不断强化土地要素支撑作用，以“二次创业”奋进姿态服务全区经济高质量发展。

原文链接：https://zrzy.nmg.gov.cn/xwdt/mtbd/202409/t20240909_2571177.html
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