解锁烈山区和美乡村建设“密码”

　　近年来，淮北市烈山区学习运用浙江“千万工程”经验，以产业富民强村为主线，以改善乡村基础设施和公共服务为基础，扎实推进宜居宜业和美乡村建设，取得了明显成效。

　　烈山区委书记李明介绍，目前，全区在建省级精品示范村3个(榴园、黄营、和村)，建成省、市级中心村36个、美丽宜居自然村庄28个，农村公路总里程达650余公里，农村卫生厕所普及率达到93.8%，生活垃圾无害化处理率稳定在98%以上。

　　淮北市辖一县三区即：濉溪县、相山区、烈山区、杜集区。在三个区中，烈山区属于农业大区。这个区的和美乡村建设有何“密码”？近日，记者随淮北市乡村事务中心负责同志就此进行了调研。

　　构建“1+6” 政策体系

　　“区委区政府高度重视，这是干好工作的重要前提。”与记者交谈中，烈山区农业农村水利局局长李永胜多次提及这句话。

　　的确，带头是最有力的动员，只有各级领导干部做出样子、树立标杆，才能形成“上为之，下效之”的凝聚力。

　　烈山区委区政府将“千村引领、万村升级”工程作为“一把手”工程，高度重视，主要负责同志靠前指挥，在方案编制、选点申报、规划设计、项目招引等各个环节亲自研究推动。

　　成立了以区委、区政府主要负责同志为双组长、26家相关部门为成员的 “千万工程”和美乡村建设工作推进领导小组和工作专班，定期开展检查督查，传导压力、激发动力。

　　与此同时，构建起和美乡村建设“1+6” 政策体系。

　　何谓“1+6”？“1”就是《关于推进“千村引领、万村升级”工程加快建设宜居宜业和美乡村的实施方案》，明确了2023至2027年的建设目标。

　　“6”就是6个配套文件：“千万工程”推进小组工作机制、和美乡村精品示范村建设标准、和美乡村建设工作考核办法、和美乡村精品示范村申报办法、和美乡村中心村建设验收办法、和美乡村建设督查调度工作机制。

　　这一系列举措，有效解决了和美乡村建设在组织领导、建设标准、申报审核、验收考核、督查调度等方面的政策保障问题。

　　秉持“先规划后建设、无规划不建设”的理念，烈山区实施村庄规划提升行动，因地制宜编制“多规合一”实用性村庄规划。

　　从自然、人文、产业、风俗等方面多角度发掘村庄特色元素，做到“一村一品、一村一景、一村一韵”。

　　“比如，我们发挥榴园、和村、黄营三个村（社区）的生态资源优势，打造淮北东部沿山一二三产融合发展示范区。”李永胜说。

　　有区委区政府的正确引领，有切合实际的村庄规划，烈山区平均每年遴选3个精品示范村、3个省级中心村、10个美丽宜居村庄，分层分类分年度有序推进。一句话：稳扎稳打，梯次分明！

　　多方筹措资金加大投入

　　建设和美乡村，钱从哪来？

　　烈山区健全完善政府投资与金融支持、社会投入联动机制。

　　“每个精品示范村除省级安排一般债1000万元、市级财政资金500万元外，区级配套500万元，用于保障基础设施建设。”李永胜说，每个省级中心村，区级配套350万元。

　　该区还安排全域旅游、乡村振兴专项债3.2亿元，助推“千万工程”建设，重点用于焦夯实旅游基础设施、扩大特色产业规模；又与农业银行淮北分行签订《金融支持和美乡村建设政银合作协议》，推动信贷加大支持和美乡村建设力度。

　　建好和美乡村，除了资金需求，还用地需求。烈山区去年安排91.8亩建设用地用于乡村振兴一二三产融合发展。

　　烈山区烈山镇的四季榴园4A级景区，是皖北地区知名旅游景点。

　　“去年以来，我镇一方面通过要素整合，优化集体资源配置，清点四季榴园景区核心区的闲置资产，招租盘活闲置门面30间，一方面做好榴园社区、华家湖社区、青谷社区的村庄规划工作，调出120余亩的建设用地指标，用于解决景区项目落地问题。”烈山镇镇长王家祥告诉记者。

　　强村公司串起“共富链”

　　产业兴旺，是和美乡村建设的重中之重。

　　去年以来，烈山区探索“跨村联营”携手共进发展新型农村集体经济的新模式，力促村集体和村民双增收。

　　综合考虑地缘相近、资源相通、产业相似等因素，这个区在淮北市率先打破镇域组织体系壁垒，探索构建“1+1+N”集体经济发展新格局，即以镇党委为核心，以强村公司为抓手，组织所辖N个行政村建立“跨村联营”党建联盟，以“党建链”串起“共富链”。

　　目前，全区已组建3家强村公司。其中，烈山镇14个村（社区）联手成立淮北市禾佳景区管理公司；宋疃镇12个村（社区）共同成立淮北正锐科技有限公司；古饶镇则成立淮北市兴饶商务服务有限公司， 21个村（社区）以资金入股等方式，实现村级资产资源优势互补、叠加发力。

　　“我镇14个村（社区）各拿出40万元，投资560万元，注册成立淮北市禾佳景区管理公司，各村（社区）选出代表作为董事会成员参与运营，确保项目资产增值增收。”王家祥告诉记者，资产收益用于低保户的兜底保障、产业分红、村集体产业发展投资、村集体其他公益事业支出，2023年已分红70万元。

　　事在人为，做大产业需要政府与市场主体同向发力。

　　“针对四季榴园景区景点数量不足、关联度不高等问题，我们通过政府投资、招商引资等方式，丰富景区业态，联手企业开发无动力乐园、帐篷营地、滑雪场等项目10个。”王家祥说，还常态化举办乡村旅游欢乐节、地锅鸡美食文化节等特色节庆活动，开展“寻味烈山”美食宣传活动。

　　凌空蹈虚，难成千秋之业；求真务实，方能善作善成。

　　“计划到2027年，全区建成10个以上和美乡村省级精品示范村、60个以上省市级中心村，争创宜居宜业和美乡村示范县（区）。”李明表示。 （冯长福）

原文链接：https://nync.ah.gov.cn/snzx/sxxx/57554811.html
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