解读《山东省深化集体林权制度改革实施方案》

　　    李康

　　新闻界的各位朋友，女士们、先生们:

　　大家上午好！

　　欢迎参加省政府政策例行吹风会。今天，我们邀请省自然资源厅党组书记、厅长赵晓晖先生，省自然资源厅副厅长董瑞忠先生，省对口支援办公室主任李秋生先生，中国人民银行山东省分行一级巡视员董龙训先生，解读《山东省深化集体林权制度改革实施方案》，并回答记者提问。

　　首先，请赵晓晖先生介绍有关情况。

　　赵晓晖

　　新闻界的各位朋友：

　　大家上午好！感谢大家参加省政府政策吹风会。10月23日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《山东省深化集体林权制度改革实施方案》。下面，我介绍有关情况。

　　一、《实施方案》出台背景

　　林地按照权属分为国有林和集体林两种。国有林以发挥生态效益为主。集体林由林农、林业企业、林业合作社等开展经营，对于提升生态系统多样性、稳定性、持续性具有不可替代的重要作用，也是助力乡村全面振兴、促进农民增收致富的重要基础资源。我省林地面积3803万亩，其中集体林地面积3438万亩，占全省林地总面积的90%。

　　习近平总书记高度重视集体林权制度改革，早在福建工作期间就围绕“山要怎么分”“树要怎么砍”“钱从哪里来”“单家独户怎么办”等4个难题，在全国率先谋划实施了集体林改。自2008年起，我省按照国家统一部署积极推进集体林权制度改革，主要经历了两个阶段。第一个阶段为2008年到2011年，主要是集体林权确权发证。第二个阶段，主要是建立推动集体林地流转、培育林业经营主体等方面配套政策。截至目前，改革取得了积极成效，累计发放林权证74万余本；全省每年产出果品、木本油料等经济林产品1800万吨，木质板材6000万立方米，建成6个国家级林业产业示范园区，新兴林业经营主体超过3万个。2023年全省林业产业总产值达到6526亿元。事实证明，集体林权制度改革契合了时代发展，顺应了林农期盼，极大激发了全社会护林营林积极性，但还存在集体林权抵押贷款融资难、林业产业转型升级不足等问题。

　　2023年9月17日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》，要求“各省要结合实际加快制定实施方案，明确责任、细化任务”。省委、省政府聚焦巩固拓展前期改革成果，深入开展调查研究，全面了解基层政策需求，在征求国家有关部委意见基础上，制定出台《山东省深化集体林权制度改革实施方案》，全力推动全省森林经营更加科学高效、林权增值途径更加多样、集体林业发展条件持续改善、林农收入持续增加，吹响了山东林业高质量发展的“冲锋号”。

　　二、《实施方案》的主要特色

　　《实施方案》在认真落实国家有关改革精神的同时，充分结合我省林业资源禀赋和林业工作实际，提出了8个方面改革任务和4个方面保障措施，明确到2025年基本形成权属清晰、责权利统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度。主要有五个方面特色：

　　一是深入推进所有权、承包权、经营权三权分置。坚持集体林地农民集体所有，维护农民集体对承包林地发包、调整等权利，落实防火、有害生物防治等管理责任。保障进城落户农民合法林地权益，鼓励依法自愿有偿转让。

　　二是保持集体林地承包关系稳定和长久不变。开展集体林地延包试点，明确承包合同剩余期限10年以内，无地类、权属、边界等问题的可依法提前确定延包合同。

　　三是明确了不同主体之间的利益调节机制。推广“企业+合作社+农户”“企业+基地+农户”模式，通过流转、托管、订单带动、股份合作等方式，让林业经营主体与农户利益绑定、风险共担，共享改革红利。

　　四是多措并举加快发展林业特色产业。积极探索“森林粮库”实现路径，重点发展板栗、枣、核桃、榛子、文冠果等木本粮油树种，将优质林产品纳入“好品山东”品牌体系，支持各地举办林产品推介活动。

　　五是提出加大金融支持的具体措施。将符合条件的林权交易服务、林产品精深加工、林下经济、森林康养、碳汇等纳入绿色金融支持范围。鼓励和引导金融机构推出符合林业生产特点的金融产品。

　　新闻界的各位朋友，集体林权制度改革涉及千家万户。我们将坚持试点先行、稳妥有序推进，先在每个市选取1-2个林业改革工作基础较好的县（市、区）开展试点，形成成熟经验后再全面铺开，谋划实施一批发展所需、基层所盼、民心所向的“特色动作”，积极打造“高颜值”“高价值”“高品质”“高质量”改革品牌，确保中央决策部署在山东落实落地。

　　我就介绍这些，谢谢大家。

　　李康

　　现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

　　新华社记者

　　《实施方案》提出，到2025年，基本形成权属清晰、责权利统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度。请问方案在推进林权管理上有哪些创新举措？

　　董瑞忠

　　感谢这位记者朋友的提问。

　　林权作为一项重要的物权，已经纳入不动产统一登记体系。随着集体林权制度改革的持续深入，人民群众产权保护意识不断增强，集体林权登记业务需求大幅增长。依法开展林权登记，对明晰产权、维护林农和林业经营者合法权益，服务支撑林业高质量发展具有重要意义。在这方面，提出了以下举措。

　　一是落实不收取调查费的惠农政策。办理集体林权首次登记，或原林权登记图件缺失、界址不清，需要开展地籍调查的，政府承担费用，不向林农收费。

　　二是加强调查和合同管理工作衔接。林地承包合同、流转合同是林地物权生效的法定要件，不动产权证书是权利证明。《实施方案》要求充分发挥村组作用，落实先地籍调查、再签订合同、后登记发证的改革新要求，切实维护好林农林企的合法权益。

　　三是统一林权登记规范。国家发布的《不动产登记规程》已经明确涵盖所有业务类型、具体到每一种登记的申请资料清单。《实施方案》进一步明确，优化集体林权登记申请资料，对于已登记且具有完整地籍调查成果的整宗林地，申请变更、转移、抵押登记时，不需再提交林权地籍调查资料。

　　四是优化林权抵押登记服务。抵押是集体林权实现的重要途径第一，过去办理程序相对复杂，与林业经营主体和林农的期盼有一定差距。按照《实施方案》要求，将进一步拓展政银合作范围，将林权抵押登记纳入互联网+不动产登记，把登记窗口延伸到银行网点，推广使用电子抵押证明，实现林农林企贷款、抵押登记“只跑一次”。

　　五是推动各类管理交易信息互联互通。由于历史原因，目前涉及集体林权的信息管理平台较多，一定程度上给林农和林业经营主体带来了不便。《实施方案》要求，推进不动产登记信息管理平台、林权综合监管平台、自然资源资产交易平台、农村产权交易平台、公共资源交易平台衔接，实现林地合同管理、林权审批、林权交易、林权登记等信息共享，更好地提高政府服务效能，让群众有更多的获得感。

　　我就回答这些，谢谢。

　　中新社记者

　　请问《实施方案》中提到了哪些加强森林经营的具体措施，以及这些措施如何帮助提升森林资源的多样性和稳定性？

　　董瑞忠

　　感谢记者朋友的提问，这也是大家十分关心的问题。我省森林资源以人工纯林为主，存在林分密度大、质量低、树种结构不合理、单位面积森林蓄积量少、固碳增汇能力弱等问题，森林质量提升有较大潜力。

　　森林经营是对现有森林进行科学培育,以提高森林产量和质量的生产活动总称,主要包括森林抚育、退化林修复、有害生物防治、护林防火及林副产品利用等。为更好地发挥森林生态功能，围绕加强森林经营，提升森林质量，《实施方案》提出了三项新举措：

　　一是制定森林经营方案编制指南,通过规范编制标准、内容，为下一步森林经营方案编制提供参考。积极推动以县域为单位，逐步建立以森林经营方案为基础的集体林管理制度，支持和引导有条件的、规模较大的林业经营主体，单独编制森林经营方案，并将森林经营方案作为编制林木采伐限额、审批林木采伐、实施林业项目等行政管理事项的依据。

　　二是开展森林可持续经营试点。省自然资源厅制定印发了《山东省森林可持续经营试点实施方案（2023—2025年）》，组织在全省开展了森林可持续经营试点工作，并取得积极成效。同时鼓励各地结合自身实际，积极探索不同森林类型、不同林龄阶段、不同自然条件的科学经营模式和差异化补助政策，调整林分结构、提高林地生产力，切实提升森林质量，持续增加碳汇储备。

　　三是推行全周期森林经营。加大对优良乡土树种和珍稀林木的培育力度，采取退化林修复、低质低效林改造、森林抚育、有害生物防治等措施，增加优质木材储备，发挥国有林场引领作用，倡导“国有+集体”模式，实现森林质量精准提升。

　　我就回答这些，谢谢。

　　大众日报·大众新闻客户端记者

　　作为指导总体经济体制改革的宏观调控部门，请问，对于深化集体林权制度改革工作，省发改委有哪些支持措施呢？谢谢。

　　李秋生

　　感谢记者朋友对全省发展改革工作的关心关注。

　　近年来，省发改委牢固树立山水林田湖草沙系统治理理念，立足发改职能积极作为，全力推进深化集体林权制度改革有关工作。一是统筹做好规划衔接。在“十四五”国民经济规划《纲要》、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村全面振兴等重大规划编制过程中，全面落实好林长制和集体林权制度改革部署，明确生态建设、造林绿化，以及促进林业产业发展等工作安排，有效指导相关工作深入推进。二是积极争取中央投资。2021年以来，成功争取林业领域中央预算内投资9.3亿元，支持实施了林木种质资源库、造林和退化林修复、森林防火道路，以及林业有害生物防治等40个重点项目建设；帮助协调落实45个林业项目地方政府专项债券50多亿元，支持实施人工造林、森林抚育、林业经营等建设。三是扎实推进重点项目建设。根据国家规划，高效推进立项审批，会同省自然资源厅采取定期调度、现场督导等方式，扎实推进黄河三角洲湿地与生物多样性保护恢复、黄河下游湿地生态保护和修复、以美国白蛾为主的林业有害生物防治能力提升等重点项目建设。

　　下一步，省发改委将认真落实省委、省政府部署，按照《山东省深化集体林权制度改革实施方案》分工任务，加强工作协调，积极发挥职能作用，在林权交易平台衔接、中央投资争取、重点工程推进等方面持续加大力度，全力支持深化集体林权制度改革工作落实落地。

　　一是加强林权交易平台衔接。我们将与省自然资源厅密切配合，加强对省、市公共资源交易平台运行服务机构指导，明确具体工作需求，尽快研究实现公共资源交易平台与林权交易综合监管、自然资源资产交易等有关平台的衔接，促进相关信息实时互通互享，以高效便捷信息平台支撑集体林权制度改革。

　　二是全力争取中央投资支持。围绕林木种质资源保护、退化林修复、造林和森林抚育、有害生物防治等重点任务，指导市县开展项目谋划，及时落实建设条件，扎实做好项目储备。密切跟踪国家投资政策，积极对上汇报衔接，争取国家在中央预算内投资、国债或地方政府专项债券等方面继续给予倾斜支持。

　　三是充分利用以工代赈政策支持。积极指导相关林业项目推广以工代赈，对于符合政策要求的项目，结合各市需求纳入省级重点项目清单，在资金争取等方面优先予以支持，帮助相关项目加快建设。

　　四是协调推动重点工程建设。持续抓好中央预算内投资计划执行，用好在线调度、现场督导、定期通报等措施，协调解决工程面临的重大问题，督促造林、林业有害生物防治、森林火灾高风险区综合治理、林木种质资源保护等重点项目按计划实施，促进如期建成发挥效益。

　　谢谢。

　　国际在线记者

　　《实施方案》提出实行分类管理，积极探索集体公益林和商品林与森林主导功能相适应的经营模式和管理方式，以保障林木所有权权能。请问在实行集体林分类管理方面有哪些具体举措？

　　董瑞忠

　　实行集体林分类管理，是指对集体林中的公益林和商品林实行分类经营管理。分类管理能够根据两个林种不同的特点和目标，合理分配资源，实现经济效益、生态效益和社会效益的最大化。当前，我省集体林经营主要存在林地过于分散、经营方式粗放、效益低下、融资困难等问题。实行分类管理，对于合理利用和保护森林资源，满足全社会的多元化需求，推动集体林业健康可持续发展具有重要意义。

　　围绕实行分类管理，保障林木所有权权能方面，我们也有三个新举措：一是依法依规科学划定公益林范围，合理优化调整公益林中集体林的比例。公益林是我省集体林主要组成部分，发挥着重要的生态和社会效益，集体管理的公益林，要严格按照公益林管理规定进行经营管理，切实履行管护责任，坚决防止毁林违法行为。二是推动采伐管理更科学、更透明、更灵活，给予林业经营者更多便利、更大自主权。取消人工商品林主伐年龄限制，由经营主体自主确定采伐时间，从而根据生产和发展需要确定经营方式和内容。同时，林业主管部门要加强伐中监督和伐后更新管理，确保森林资源的保护和永续利用。将采伐限额指标分配、采伐许可申请和审批及采伐监管情况纳入政府信息主动公开范围，强化对森林经营方案和林木采伐告知承诺制执行情况的监管。三是深化林木采伐“放管服”改革，对集体和个人林木采伐限额实行5年总额控制。如果确有需要且符合条件的，可以申请使用省级不可预见性和急用调剂等采伐限额。实行森林采伐限额管理是加强森林资源保护和管理的一项重要制度，用足用好林木采伐限额，有助于调动林业经营主体营林护林的积极性，更有利于农民得实惠、生态得保护。

　　我就回答这些，谢谢！

　　山东台综合广播记者

　　请问，金融在推进集体林权制度改革上都发挥了哪些作用？金融部门未来有哪些考虑和部署？

　　董龙训

　　感谢您的提问。深化集体林权制度改革，发展集体林业是推进乡村全面振兴、实现共同富裕的重要路径。近年来，人民银行山东省分行主要围绕以下三个方面推动发挥金融资源在推进集体林权制度改革方面的积极作用。

　　一是助力释放改革效能。引导金融机构积极拓展林地经营权“确权颁证”在金融领域的场景应用，对于流转期限5年以上已向不动产登记机构申请登记发证的林地经营权，可以作为经营主体向金融机构融资担保的凭证。同时，金融管理部门采取“将林权抵押贷款和林业经营主体贷款作为金融机构服务乡村振兴考核评估重要参考”等相关激励约束措施，提高金融机构业务开展积极性，助力充分释放改革效能。

　　二是为林业产业化发展提供资金保障。印发《关于开展学习运用“千村示范、万村整治”工程经验 加强金融支持乡村全面振兴提升行动的通知》，督促金融机构完善林业金融服务体系，结合职能定位和业务范围，探索将林权纳入贷款抵质押物范围，激活林权的“财产价值”，推动资源变资产、资产变资金。引导有条件的金融机构制定业务实施细则，围绕林产品精深加工、生态旅游等不同业态，创新推出林权抵押贷款等符合林业生产经营特点的特色产品，为林业产业全链条升级提供有力资金支持。截至9月末，全省林权抵押贷款余额78亿元，同比增长58.8%。

　　三是打通生态产品价值实现通道。会同省自然资源厅等部门打造包括林下经济、森林康养等项目在内的省级生态产品经营开发项目库，探索建立贷款风险分担机制，强化对生态产品经营开发项目融资的政策保障。引导金融机构加大对项目库中重点项目的融资对接力度，创新推出“林权+碳汇”贷款等以林业碳汇未来收益为质押的专属信贷产品，满足林业经营主体资金需求，助力更好实现林业碳汇的生态效益、经济效益和社会效益。

　　下一步，人民银行山东省分行将以做好金融“五篇大文章”为着力点，引导金融机构持续健全工作机制、优化产品服务，以“林权”、“林业”为圆心，画好绿色金融和普惠金融融合发展、生态产品价值实现和乡村全面振兴协同共进的“同心圆”，为推进集体林权制度改革注入更多金融动能。

　　齐鲁晚报·齐鲁壹点记者

　　作为乡村振兴战略的重要组成部分, 集体林权制度改革关乎农民的生产增收、农村的社会稳定和生态保护, 请问山东如何以集体林改赋能乡村振兴？

　　赵晓晖

　　感谢记者朋友的提问。集体林是农民重要的生产资料，是增收致富的重要物质基础，也是推进全面乡村振兴的重要资源。近年来，我省持续深化集体林权制度改革，坚持走生态产业化、产业生态化的路子，加强顶层设计、品牌引领、龙头带动，形成了木材加工、经济林、花卉、种苗、林下经济、森林旅游康养等特色林业产业多元发展的格局。

　　为更好发挥集体林的“粮库、钱库”作用，赋能农民增收和乡村振兴，《实施方案》从以下三个方面作出安排部署。

　　第一，培育壮大林业经营主体。与单家独户经营相比，林业经营主体具有经营水平高、综合效益好、市场竞争力和抗风险能力强等优势。《实施方案》提出，积极培育集体林场、林业专业合作社、股份合作林场等林业经营主体，推广“企业+合作社+农户”“企业+基地+农户”等模式。加强林业中介机构和专业服务队伍建设，组建林权收储机构，提高林业社会化服务水平。

　　第二，加快推进特色产业发展。大力发展特色林业产业，能够充分挖掘集体林地资源潜力，为农民提供收入来源和就业机会。《实施方案》提出三项创新举措：一是实施兴林富民行动。统筹利用农业农村产业发展、地区振兴、绿色经济和循环经济发展等政策，支持林业产业发展。利用林下空间和资源，发展生态旅游、森林康养、自然教育、林下经济等绿色富民产业。二是加强品牌培育。鼓励创建区域性的特色林业品牌，大力开展“三品一标”认证，将优质林产品纳入到“好品山东”品牌体系，遴选一批“齐鲁康养打卡地”。三是抓好基础保障。加强林业产业路、旅游路、资源路、防火路等建设，将符合政策要求的林业机械按规定和程序列入农机购置与应用补贴范围。

　　第三，完善生态产品价值实现机制。生态产品价值实现是拓宽绿水青山向金山银山转化通道的重要路径。《实施方案》提出三个方面举措：一是把碳“算”好。构建山东省林业碳汇计量模型参数体系，开展全省林业碳储量和碳汇量调查，支持符合条件的林业碳汇项目参与碳市场交易。二是把钱“补”好。适时制定《山东省森林生态补偿办法》，完善生态效益补偿机制，鼓励各地探索实行差异化补偿政策。三是把林“用”好。鼓励各地通过租赁、赎买、合作等方式妥善处置重要生态区位内的集体林，推动林业生态产品价值实现。

　　我就回答这些，谢谢。

　　李康

　　记者提问到此结束。大家如果有其他需要采访的内容，请会后联系省自然资源厅综合处宋辉先生，联系电话：51791315。

　　本次吹风会到此结束，谢谢大家！

　　

原文链接：http://dnr.shandong.gov.cn/zwgk_324/xxgkml/fgwj/zcjd/202411/t20241105_4768518.html
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