落实习近平总书记指示要求·调研记 | 共富答卷——辽宁省深入开展“党群共同致富”活动纪实

　　（一）时代出题！

　　2022年初秋时节，党的二十大开幕前两个月，习近平总书记来到辽宁锦州考察。

　　天上白云朵朵，水上点点风帆。

　　东湖文化广场上，正在进行文化活动的群众看到总书记来了，纷纷向总书记问好。

　　习近平总书记亲切地对大家说，中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，不能只是少数人富裕，而是要全体人民共同富裕。

　　饱含人民情怀的话语，激起更加热烈的掌声和欢呼声。

　　2022年8月16日至17日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在辽宁考察。这是16日下午，习近平在锦州市东湖森林公园察看小凌河沿岸生态环境时，同正在休闲、进行文化活动的群众亲切交流。新华社记者 燕雁 摄

　　习近平总书记在党的二十大报告中指出，共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，也是一个长期的历史过程。我们坚持把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点，着力维护和促进社会公平正义，着力促进全体人民共同富裕，坚决防止两极分化。

　　推进共同富裕的新征程上，最艰巨最繁重的任务仍在农村。各级党委和政府如何把推进乡村全面振兴的责任扛在肩上、抓在手上？

　　办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。总书记对抓党建促乡村振兴高度重视，在许多重要会议、重要场合作出一系列重要指示、提出一系列要求。

　　总书记强调，要健全村党组织领导的村级组织体系，不断优化带头人队伍，派强用好驻村第一书记和工作队，把农村基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。

　　总书记的这些重要论述，系统回答了如何抓党建促乡村振兴，为各级党委和政府做好“三农”工作提供了科学指引。

　　时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。在新的赶考之路上，我们如何继续考出好成绩？敢问路在何方？路在脚下。

　　（二）抓手是什么？

　　对标对表习近平总书记重要讲话重要指示精神，作为“共和国长子”、农业大省、粮食大省，辽宁如何以更高的站位、更实的举措、更大的力度深入推进共同富裕？

　　故事先从一个小山村的嬗变说起。

　　山岚轻盈，层林叠翠。在沈阳市苏家屯区东南部，有一座酷似马的两只耳朵的山峰——马耳山。站在山顶眺望，山脚下拥有大片采摘园的村落便是马耳山村。每逢节假日，一拨拨游客慕名前来，爬山、看景、采摘，好不热闹。

　　近年来，马耳山村坚持“党建+农文旅”融合发展的理念，确立“生态立村、旅游强村”发展路线，由村里全资注册旅游开发公司，因地制宜开发旅游资源。目前，马耳山景区年接待游客达30万人次，旅游相关收入超过2000万元。

　　村民刘颖是受益者之一。她说，这两年村里的变化简直是翻天覆地。10多年前，马耳山村还是“脏乱差”的落后村。随着乡村旅游业的发展，刘颖在村“两委”帮助下，经营一家葡萄采摘园，一年下来能有10万多元收入。

　　沈阳市苏家屯区马耳山“乐学乡村振兴”研学活动

　　马耳山村是开展“党群共同致富”活动的缩影。近年来，辽宁坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢记总书记的重要指示精神，学习运用“千万工程”经验，牢固树立大抓基层的鲜明导向。2023年2月，辽宁省委组织部等12部门，印发《关于充分发挥农村基层党组织引领作用深入开展“党群共同致富”活动的实施意见》。

　　“党群共同致富”活动，概括地说，就是增强农村基层党组织政治功能和组织功能，组织党员、动员群众因地制宜发展乡村特色产业，扎实推进共同富裕。

　　辽宁深知，这不是拍脑门决策，而是基于清醒认知基础上作出的顶层设计。

　　党的二十大报告4次提到“全体人民共同富裕”，强调要“发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道”，提出抓党建促乡村振兴的具体要求。

　　具体到辽宁来讲，当前全省工作的中心和大局是推进辽宁全面振兴新突破三年行动。辽宁省委十三届六次全会明确提出，加快推进农业农村现代化。

　　在此大背景下，辽宁如何找准推进共同富裕的切入点？

　　辽宁省委组织部聚焦主责主业，果敢出击，通过个别访谈、召开座谈会、书面征求意见等方式，不断论证完善。

　　“党群共同致富”活动就顺时顺势地诞生了。

　　辽宁省委组织部负责人表示，“党群共同致富”活动充分彰显人民至上的核心价值理念，是当前和今后一个时期辽宁抓党建促乡村振兴的重要抓手，也是农村基层党建工作围绕中心、服务大局的重要载体。

　　（三）抓什么？怎么抓？

　　“党群共同致富”活动，本质是什么？

　　辽宁给出的答案是：产业振兴。

　　聚焦产业振兴，如何强化党组织引领作用？

　　从实践层面看，辽宁主要抓好三方面工作：设置党群共富责任区、推动党组织领办创办合作社、组建跨村产业联合党委。

　　基层党员干部认为，推进产业振兴，农民群众是主体，农村党员是骨干。只有发挥党员示范引领作用，才能把群众组织凝聚到发展产业上来。

　　怎么组织？

　　各地组织部门在推进活动开展中，以农村网格（村民小组）为单位，以党员致富骨干为牵头责任人，由3~5名党员致富骨干和若干群众结成党群共富责任区，结对带领身边群众特别是脱贫户，共同开展生产经营，帮带群众增加收入。

　　同时，结合开展无职党员设岗定责、承诺践诺和志愿服务等活动，推动普通党员在党群共富责任区中做好政策宣讲、结对帮扶、排忧解难等工作，切实把每名农村党员都凝聚在责任区上，融入到共同致富活动中来。

　　调研发现，各类组织、人群、资源等在城乡之间频繁流动，为农村经济社会发展增添新动能的同时，也出现了一些新问题、新挑战，迫切需要加强党组织的政治引领。

　　如何加强政治引领？从根本上说，就是要强化党组织对各类组织、各项工作的统一领导，必然也包括对农民专业合作社这一农村最活跃经济组织的领导。

　　有鉴于此，各地把推动村党组织领办创办合作社，作为“党群共同致富”活动的主推工作来抓，指导村党组织统筹利用集体“三资”（资金、资产、资源），充分发挥集体经济组织功能作用，领办创办农民专业合作社。

　　各地在实践中，主要采取3种组建及经营管理模式：

　　由村“两委”成员牵头注册成立农民专业合作社，村集体出资入股参与分红，农户作为“社员”参与经营；由村集体经济组织直接发起成立，利用村集体“三资”控股，吸纳村内党员、农户等参与入股分红；由村集体出资，投入村内现有经营稳定、经济实力强的农民专业合作社开展入股经营，参与分红。

　　调研发现，辽宁乡村产业发展取得诸多积极进展，但仍存在一些亟待解决的问题，比如产业规模小、资源利用不充分、抗击风险能力差等。

　　辽宁的解题思路是：组建跨村产业联合党委，旨在发挥统筹协调作用，推动村村之间、村社企之间实现功能互补、发展互动，促进抱团发展、共同致富。

　　怎么组建？各地注重选取党建工作基础好、集体经济体量大、产业带动能力强的村为中心，推动地域相邻、产业趋同的村与村党组织建立产业联合党委，组织各联建村经营主体，组建一批联营联建产业项目，增强区域乡村产业聚合力。

　　如何统筹？辽宁对此进行了系统谋划和总体部署：同一乡镇的跨村产业联合党委书记，一般由乡镇党委副书记或分管农业工作的党员副镇长担任；跨乡镇、规模较大的产业联合党委书记，一般由县直涉农部门党组织班子成员担任，从体制机制上有效保证了联合党委“统筹得起、指挥得动、协调得好”。

　　（四）谁来抓？抓得咋样？

　　基层党组织组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石。开展“党群共同致富”活动，辽宁能否把各项工作抓到位？

　　万事开头难。刚开始，在很多地方，开展“党群共同致富”活动还属于新事物，老百姓不了解、不理解、有顾虑。

　　怎么办？各地充分发挥村干部、党员的示范带动作用，精心组织村干部、党员带头入股参加合作社，先干起来，边干边规范、边干边示范，用扎扎实实的工作、实实在在的收益，吸引更多群众参与其中，共享致富成果。

　　陈祥林是大连市普兰店区皮口街道石固社区人，创业成功后返乡投身花卉产业。经过多年发展，石固社区已经成为东北地区最大的花卉生产基地，同时还是全国单瓣茉莉和盆栽毛竹繁育基地，产品占全国市场份额的90%，年产值数千万元。

　　陈祥林担任党群共富责任区负责人。他不仅从种植技术和电商营销等方面对群众开展多次培训，还组织开展花卉种植经验交流，帮助广大种植户提升技术水平和销售能力。他说：“作为一名党员，带领大家共同致富，是我的责任！”

　　“深入开展‘党群共同致富’活动，激发了乡村各级党组织引领党员群众致富活力，促进了乡村特色产业不断提质壮大。”大连市委组织部负责人表示，大连市共设置近万个党群共富责任区，带领群众闯出一条致富路。

　　大连市乡村设施产业项目

　　无独有偶。近年来，葫芦岛市积极推进党群共富责任区建设，在充分发挥党员致富骨干示范带动作用基础上，设置无职党员“结对共富岗”，组织农村党员入区定岗、履职尽责，齐心协力发展特色产业，帮带群众共同致富。

　　葫芦岛市委组织部负责人表示，从实践来看，组建党群共富责任区，在没有产业基础的地方，它是快速培育产业雏形的有效做法；在有一定产业规模的地方，通过分区组织生产经营，它是提升产业发展规模和效能的有效载体。

　　葫芦岛市绥中县党员致富能手在黄瓜大棚中对其他农户进行技术指导

　　康平县龙旭种植专业合作联社，是沈阳市首批党组织领办合作社，采取村“两委”班子牵头、党员带头、群众自愿入股的方式，推行“土地入股+土地流转、订单生产、农机服务、土地托管”经营方式，近三年合作社盈余返还村集体265万元，329户社员分得803万元，有效激发了村民参与合作社的热情。

　　沈阳市康平县东升乡东升村农机整齐陈列

　　“联合党委真管用！把菜农果农联合起来，既找销路，又找专家指导。最直观的，就是收入翻倍了！”铁岭开原市庆云堡镇的合作社成员张建发说，联合党委“联”出了好效果，解决的都是以前“单打独斗”难以解决的问题。

　　庆云堡镇作为开原市果蔬产业重点镇，曾经存在产业管理方式滞后、产业低质同构、种植技术落后、销售渠道单一等问题。

　　为破解难题，2021年，铁岭市出台《关于建设产业联合党委的指导意见》，按照地域相邻、产业相近、资源互补的原则，整合周边7个村和2个合作社资源，建立果蔬产业联合党委，把1550栋果蔬大棚打造成产业联合体。

　　庆云堡镇镇长、果蔬产业联合党委书记王明认为，联合党委，关键在于“联合”，重点是把方向、落决策、抓协调、强服务。

　　“通过深入开展‘党群共同致富’活动，把党员聚在责任区上、把阵地摆在合作社上、把党委建在产业链上，真正实现了把党的政治优势、组织优势转化为推动乡村全面振兴的强大动能。”铁岭市委组织部负责人说。

　　经过一段时间的工作推进，辽宁农村基层党组织政治功能和组织功能进一步增强，农村党员先锋模范作用进一步彰显，村级集体经济实力进一步提升，农民群众盼富的期许和热情进一步激发，走出了一条具有辽宁特色的共富之路。

　　“星火燎大原，滥觞成瀛海”。截至2024年上半年，辽宁省委组织部指导各地区设立党群共富责任区5.8万个，村党组织领办创办合作社4780个，组建跨村产业联合党委519个，实现集体经济增收2.6亿元，带动农民增收7.2亿元。

　　（五）何以建强乡村振兴骨干队伍？

　　乡村要振兴，关键是把基层党组织建好、建强。经过多年不懈努力，辽宁农村基层党组织建设得到明显加强，在脱贫攻坚、疫情防控等大考中经受住了检验。

　　如何把这个好势头巩固延续下去，不断夯实党在农村的执政根基？

　　辽宁以组织振兴为重点，以党的创新理论武装为主线，全面深化乡村振兴专题培训，持续推进乡镇党委和村党组织建设，建强乡村振兴骨干队伍。

　　随着新型工业化、城镇化加快推进和农村改革不断深入，我国农村社会结构、村庄形态、生产生活方式正在发生深刻变化，“三农”工作面临许多新问题。

　　面对新问题，辽宁坚持把培训作为先导性、基础性工作来抓，坚持干什么学什么、缺什么补什么，瞄准乡镇领导班子、村党组织书记、驻村第一书记等骨干队伍，大力开展乡村振兴专题培训，推动党的创新理论深入人心、落地生根。

　　针对个别地方存在培训针对性吸引力不强等问题，辽宁在提高培训实效上下了更大功夫。紧贴农村基层党员干部的特点，采取面对面、手把手传授和“书记讲给书记听”现身说法等方式，把理论课堂真正搬到群众生产生活现场。

　　“农村富不富，关键看支部；支部强不强，关键看头羊。”实践证明，选好一个带头人，就能建强一个班子，带好一支队伍，造福一方百姓。

　　近年来，辽宁全省各级党组织坚持把全面提升农村党员、村干部特别是村党组织书记带头致富、带领群众共同致富能力，作为抓党建促乡村振兴的关键一招。

　　辽宁抓住2021年集中换届契机，从本村致富能手、务工经商返乡人员中选拔村干部3.1万人、占村干部总数的49%，增强了村“两委”班子履职能力。

　　有为者有位，实干者实惠。沈阳市结合乡镇党委政府换届，推选13名政治素质过硬、发展成效突出的优秀村党组织书记进入乡镇领导班子。同时，市县两级财政每年投入1.2亿元，推动村干部待遇保障水平显著提升。

　　加强村干部队伍建设，辽宁持续用力，一手抓培育储备，一手抓管理监督。

　　一方面，辽宁组织开展全省11628个行政村培育储备分析，指导全省培育储备村党组织带头人后备力量1.88万人。

　　另一方面，辽宁开展换届后村“两委”班子运行情况“回头看”和届中分析、中期评估，把存在“乡村振兴迟迟打不开局面”“带领群众发展致富能力弱”等问题的村干部作为重点整治对象。

　　沈阳市在开展村“两委”班子届中分析中，以“三看三访”（看项目现场、看村容村貌、看相关资料，访谈乡镇干部、访谈村“两委”班子、访谈党员群众）的创新方式，对8781名村“两委”成员逐一研判筛查，对不胜任不尽职人员及时撤换调整。

　　同时，持续盯紧抓实《关于加强对村干部特别是“一肩挑”人员管理监督的若干措施》要求，凡是涉及发展壮大村级集体经济等重大事项，全部执行“四议一审两公开”议事决策程序，切实做到管在日常、抓在经常、抓早抓小。

　　派强用好驻村第一书记和工作队，是推进乡村全面振兴的重要组织举措，目前全国在岗第一书记19.9万人、工作队员34.6万人，覆盖20.5万个村。

　　就辽宁而言，这支队伍作用发挥是好的。辽宁组织开展村情研判，研究确定1790个脱贫村、2468个乡村振兴任务重和党组织软弱涣散村作为新一轮帮扶对象，指导各单位结合乡村发展实际需要，精准选派驻村干部7838人。

　　此外，加大招才引智力度。优化“兴辽英才计划”，设立农业专家项目，支持长期在农业生产一线工作的农业科技人才、农业经营管理人才和农业产业人才。截至目前，辽宁全省累计支持农业专家86名，资助经费580万元。

　　（六）村级集体经济怎样发展壮大？

　　壮大农村集体经济，是引领农民实现共同富裕的重要途径。

　　按照党中央部署，2023年，中央组织部、财政部、农业农村部部署实施新一轮村级集体经济扶持计划，5年将再扶持10万个左右的村。

　　好风凭借力。辽宁以此为契机，迅速行动，开展2023年度村级集体经济经营收益结构情况统计分析，逐村核算摸清收益和来源结构，研究提出推动发展壮大村级集体经济措施办法。会同省委农办、省农业农村厅组织召开全省发展壮大新型农村集体经济工作推进会，压实各级各部门抓村级集体经济工作责任。

　　组织“考什么、怎么考”，直接关系干部“干什么、怎么干”，辽宁注重发挥考核的指挥棒作用，将扶持壮大村级集体经济纳入各级党政领导班子和领导干部工作实绩的必考项目，倒逼各级党委把发展壮大村级集体经济紧紧抓在手里。

　　在辽宁各地，村级集体经济发展风生水起，涌现一批好经验好做法。

　　农村集体“三资”是发展壮大农村集体经济的“本钱”。沈阳市委聚焦多年来“三资”管理不到位、利用率偏低的问题，开展农村集体“三资”清理整治行动，全市累计整改土地面积348.21万亩，收回资金2.92亿元。

　　“我家种了30多亩玉米，全部采用‘张庄模式’，亩产1800多斤，现在玉米都通过合作社卖出去了。”铁岭县蔡牛镇榆树堡村村民刘长波说，“张庄模式”指的就是张庄玉米合作社，2012年起该合作社不断探索黑土地保护性耕作技术。

　　铁岭市铁岭县联合收割机正在机械化收割玉米

　　“经过专家指导和建议，我们应用了三种保护性耕作技术模式：宽窄行模式、免少耕模式和垄作模式，特别是宽窄行模式，最大限度实现了地不深翻、免耕作业、产量递增、滋养土地的保护效果。”张庄玉米合作社党支部书记赵玉国说。

　　为了更好适应产业发展需要，铁岭县创新组织机制，依托张庄玉米合作社党支部，建立蔡牛镇张庄玉米产业联合党委，打破地域限制，与周边5个行政村形成产业联合体，辐射带动县内外150个行政村增收致富。2023年，产业联合党委推广和辐射黑土地保护性耕作面积达3.8万亩，年经营收入达3200万元。

　　在村民眼中，阜新县于寺镇官营子村党总支书记、村委会主任张庆年是个大能人。张庆年上任后，带领官营子村组织实施“一点带四区”的产业发展规划，即以庆年家庭农场为基点，形成“东养殖、西杂粮、南果园、北棚菜”的产业发展布局。目前，官营子村集体固定资产过1亿元、村级集体年收入超400万元。

　　发展壮大村级集体经济的案例，辽宁还有很多。

　　凌源市宋杖子镇把发展合作社作为强村富民关键之举，14个村全部领办农民专业合作社，村集体以土地、资金、资产等融资入股，推动规模化、集约化、市场化经营，10年来增加集体收入800余万元。

　　阜新县吕家店村通过土地流转，大力发展甘薯产业，村级集体经济发展蒸蒸日上，实现“农民不种地、收入不减少、年终有分红”的目标。

　　阜新市阜新县吕家店村分红大会，农民共享产业振兴发展成果

　　调兵山市施荒地村成立辽宁省首家土地股份制合作社——富农水稻合作社。合作社每年为村民分红70万元，真正做到了党群共富。

　　铁岭市银州区七里村通过盘活闲置资产，成立七兴集团，组建农村经济合作社等经营主体，千方百计壮大集体经济，村里现有可支配收入6000多万元。

　　凌海市山神村牵头创办“神益农”农产品专业合作社，采取“村集体+合作社+农户”发展模式，壮大山神村集体经济，带动广大村民共同致富。

　　锦州市委组织部负责人说，发展壮大村级集体经济要坚持党建引领，结合资源优势找准切入点，精心谋划村级集体经济发展路径。建立村集体与农民群众稳定紧密的利益联结机制，既强集体经济，又富农民“口袋”。

　　实践表明，发展壮大村级集体经济不是一蹴而就，而是久久为功。从2019年开始，辽宁省在壮大村级集体经济方面，既真金白银地投，也真刀真枪地干。截至目前，辽宁省累计投入33.1亿元，共扶持村发展集体经济项目4522个。

　　（七）如何深入推进党建引领乡村治理？

　　党建引领乡村治理，辽宁做得怎样？

　　从调研情况看，辽宁的步子迈得实，可概括为“三个强化引领”。

　　——强化组织引领。

　　党的力量来自组织，党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。近年来，辽宁进一步严密农村基层党组织体系，全面推进村级网格化治理，指导各地区以自然村屯（村民小组）为单位，优化调整设置农村综合网格8.7万个，选优配强网格员8.8万人，构建起“行政村党组织-网格党支部（党小组）-党员中心户”网格工作体系，使党的工作融入千家万户。

　　——强化服务引领。

　　乡村治理与群众生产生活息息相关，只有用心用情服务，才能凝聚群众、赢得人心。沈阳市苏家屯区开展党建引领“一站式”政务服务进村屯工作，将290项高频便民服务事项下沉到村，开启村屯“就近办、家门口办”的便民服务模式。

　　沈阳市苏家屯区来胜堡村党总支书记宋庆良说，“一站式”政务服务进村屯工作，是从群众反映最强烈的事入手的，真正让老百姓可感可及。为老百姓办实事好事的过程，悄然转变成党组织和党员干部树立形象、增加威信的过程。

　　“积分银行”颇有新意。近年来，喀左县公营子镇党委以积分制为载体，按照“让德者有得，让善者受益”的思路，创新实施了“积分银行”。

　　“积分银行”以户为单位，建立基础分为60分的积分“储蓄”账户。村民累计一定分值后，按照1积分等值1元钱的标准，可拿电子积分卡到合作单位刷卡兑换生活用品、洗澡理发、买药就医、办理免担保贷款等物品和服务，真正让村民的善举转变成“真金白银”。截至目前，全镇累计兑换积分174万分。

　　在不断探索创新的基础上，公营子镇先后实施了“积分银行+脱贫攻坚成果”“积分银行+信用体系建设”等系列共建活动。镇域内金融机构依据积分等情况，为261户信用户提供免担保贷款额度5220万元，有效满足农户资金需求。

　　朝阳市喀左县公营子镇南山村积分兑换现场

　　朝阳市委组织部负责人说，近年来，朝阳市将推广运用“积分制”作为党建引领基层治理的重要载体，组织部门精心指导，党员干部带头示范，农民群众积极参与，村风民风明显改善，信访矛盾大幅下降，切实让群众在基层治理中得到实惠。

　　为积极稳妥推广积分制工作，辽宁深入省内6个市开展蹲点调研，结合中央有关要求，制定印发《关于在乡村治理中进一步推广运用积分制的通知》，指导各地区规范积分设置、日常管理、结果运用等工作。

　　——强化任务引领。

　　乡村“五个振兴”，不仅要抓好组织振兴，还要全面落实好产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴等重大任务。比如在产业振兴方面，要立足资源禀赋，打造乡土特色品牌，做好农民培训、农技服务等工作，促进增收致富。

　　近年来，辽阳县小北河镇坚持党建引领，推动党组织与袜业产业相融共进，有效推进袜业产业高质量发展。目前，小北河镇共有织袜相关企业295家，年产袜子25亿双，年产值近35亿元，获得“中国袜业名镇”等荣誉称号。

　　为适应镇内袜业产业联合发展的需要，小北河镇党委依托东北亚轻工业基地打造小北河袜业产业党建总部阵地，成立小北河袜业产业联合党委，把袜业企业统筹组织起来，经营效益显著提升。目前，袜业产业联合党委已为镇内和周边地区群众提供就业岗位2.2万个，实现了村民就近务工和稳定增收。

　　辽阳市辽阳县小北河镇东北亚轻工产业基地

　　总的看，辽宁深入推进党建引领乡村治理工作，增强了基层治理整体效能，强化了党组织对各类组织、各项工作的统一领导，完善了党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，打造了充满活力、和谐有序的善治乡村。

　　时代出题，实干答卷。走在乡村振兴的道路上，辽宁坚定党建引领矢志不移，在“党群共同致富”上必将不断取得新的进展。