让沉睡的“农地”活起来——伊宁市喀尔墩乡东梁村集体经营性建设用地入市实践初探

　　

　　日前，自然资源部公布2024年农村集体经营性建设用地入市典型示范案例，伊犁哈萨克自治州伊宁市喀尔墩乡东梁村“伊犁·欢乐嘉年华智慧文旅城”入市项目，探索“文化+旅游+城镇化”的实施范本，入选“收益分配科学可持续类”典型案例。

　　深化农村集体经营性建设用地入市试点，是我国土地制度重大改革任务。2023年3月，自然资源部在全国22个省、5个自治区、4个直辖市的327个县（市、区、旗）开展深化农村集体经营性建设用地入市试点工作。新疆确定在10个县（市、区）推进农村集体经营性建设用地入市试点工作，伊宁市位列其中。

　　伊宁市在推进农村集体经营性建设用地入市方面是如何做的？增值收益分配又是如何兼顾国家、集体和农民的利益，以及如何统筹近期与长远之间的利益关系？记者进行了深入采访。

　　守牢底线 审慎稳妥推进试点

　　“伊宁市农村集体经营性建设用地入市项目落地快，带动性强。”12月9日，“伊犁·欢乐嘉年华智慧文旅城”集体经营性建设用地竞得企业伊犁海天集团副总裁王光模说，项目全部建成投运后，将解决伊宁市及周边县市百余人就业。

　　2024年1月，位于喀尔墩乡东梁街以南、新华东路以北面积9.81亩的地块，经东梁村村委会集体经营性建设用地申请，以挂牌方式成功出让，签订集体经营性建设用地出让合同。出让金总额为982万元，集体经济组织获得土地出让收益801.55万元，向市财政缴纳土地调节金180.45万元。2024年4月，“伊犁·欢乐嘉年华智慧文旅城”入市项目开工建设。

　　作为全疆10个试点县（市、区）之一，伊宁市通过全面摸底调查，对空闲、废弃和低效利用的存量农村集体建设用地，建立拟入市用地台账。

　　“在保障群众权益基础上，妥善处理历史遗留问题，不断激活农村土地资产，盘活农村闲置土地资源。”伊宁市自然资源局规划利用科工作人员祝兰新介绍，伊宁市筑牢“两项前置条件”，守牢“三条底线”，严格执行“三项负面清单”，审慎稳妥推进试点工作，提高集体建设用地节约集约利用水平，激发农村一二三产业活力，促进城乡融合发展和乡村振兴。

　　记者了解到，伊宁市农村集体经营性建设用地入市的“两项前置条件”是：编制实用性村庄规划、入市地块必须完成集体建设用地所有权和使用权确权登记；“三条底线”是：土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损；“三项负面清单”是：不能通过农用地转为新增建设用地入市，不能把农民的宅基地纳入入市范围，符合入市条件的土地不能搞商品房开发。

　　同时，伊宁市成立深化农村集体经营性建设用地入市试点工作领导小组，严格把握入市范围，切实防范入市风险。与此同时，该市还强化规划引领作用，根据《伊宁市国土空间总体规划（2021—2035年）》，完成3个乡镇、35个村庄编制规划、成果公示及“一张图”数据库建设工作。

　　“伊宁市在符合国土空间规划、权属清晰的集体经营性建设用地中，依法按照程序有序推进入市试点工作。”祝兰新说。

　　制度保障 规范化推进入市开发

　　“过去街上不繁华，改造提升成为网红街区后，游览观光的客人越来越多了。”在喀尔墩乡东梁东街，经营原始手工酸奶的村民库军忠说，今年“十一”假期，整个巷子里都是人，最多一天卖出100公斤酸奶。

　　“村集体用入市宗地出让收益，对乡村振兴重点产业持续投入和村集体经济壮大再生产。”喀尔墩乡东梁村党支部书记马志介绍，农村集体经营性建设用地入市改革，进一步壮大了村集体经济实力，2024年村集体投入120万元对小巷情深2A级旅游景区进行了提升改造。

　　为确保试点工作制度化、规范化推进，伊宁市制定《伊宁市深化农村集体经营性建设用地入市试点工作实施方案》《伊宁市深化农村集体经营性建设用地使用权出让若干规定（试行）》《伊宁市深化农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款管理暂行办法（试行）》等6项制度和《伊宁市深化农村集体经营性建设用地入市操作程序》，确保农村集体经营性建设用地入市有规可依。

　　在试点工作推进过程中，伊宁市补充完善了现有地价体系。遵循“同权同价、同等入市”原则，编制伊宁市农用地定级与基准地价更新、集体建设用地定级与基准地价更新和城镇标定地价三项工作，形成《伊宁市集体建设用地定级与基准地价更新报告》和9个乡镇集体建设用地定级与基准地价图体系。

　　“严格按照村党支部会议提议、村‘两委’会议商议、村民代表会议或村民会议决策、党员大会审议、决策事项和结果公开的程序，依法对集体所有的入市地块民主决策。”马志说。

　　业态多元 产业助推乡村振兴

　　在小巷情深2A级旅游景区，沙粒画非遗传承人阿力木江·阿布都马洪与女儿麦尔哈巴·阿力木江一起投入到改造一新的美拉沙粒画艺术馆的运营当中，热情接待每一位进馆参观游客。

　　美拉沙粒画艺术馆自7月16日开馆以来，活动丰富，展览不歇。除了常设10多年藏品展览外，为了满足游客好奇，还推出了1—2小时小幅画作体验项目，也开设有为期一周的兴趣爱好者研学的沙粒画课程。

　　“景区业态越来越多元丰富，已经打造形成了文化体育、民族特色手工艺品、文化体验、餐饮等产业。”马志介绍，景区已聚集旅游民宿3家、“万人村超”足球场1个、商铺45家，解决就业120余人。

　　为了使入市收益为村集体带来更大更长远收益，东梁村努力扩大旅游品牌宣传效应。

　　目前，村集体已投入资金3.3万元，设计具有民俗特色的冰箱贴、手工冰淇淋、酸奶等旅游品牌包装；成立集体经济组织运营公司，计划采取“公司+合作”的模式，通过委托经营、持股等多种方式进行投资发展。该村还计划投入8万元资金，组织村里致富能手、优秀党员赴北京、浙江等地考察，学习先进理念和技能。

　　农村集体经营性建设用地试点入市让东梁村集体经济组织不断发展壮大，迈入伊宁市乡镇“百万村”行列。2024年村集体收入预计达110万元，农民人均纯收入预计达2.5万元。

　　“将不断总结试点工作经验，用改革的办法解决面临的堵点、难点问题，不断激活农村土地资产、盘活农村闲置土地资源。”伊宁市自然资源局党组成员刘佳介绍，将加强试点业务培训，提升工作规范化水平，再推动一批入库上报的宗地逐步入市。探索公共服务设施用地列入农村集体经营性建设用地入市范围，持续加强入市土地收益资金监管，确保规范使用、发挥效益，增加村集体和农民收入，助力乡村全面振兴，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

　　 

原文链接：http://zrzyt.xinjiang.gov.cn/xjgtzy/dzdt/202412/fa34049bd894483f9d873da7de9931de.shtml
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