对十三届全国人大五次会议第0910号建议的答复

　　陈晶莹代表：

　　您提出的关于以科技动能促进长江禁渔工作，加强生物多样性保护，提高退捕渔民就业率的建议收悉。经商国家发展改革委、科技部、人力资源社会保障部，现答复如下。

　　长江十年禁渔是党中央、国务院为全局计、为子孙谋而作出的重大决策。长江流域退捕渔民安置保障工作涉及20多万退捕渔民生计，直接关系长江十年禁渔能否行稳致远，任务艰巨、意义重大。我部始终高度重视长江退捕渔民安置保障工作，会同相关部门和沿江省（直辖市）将其作为一项重大政治任务抓紧抓实，完善政策措施体系，健全工作推进机制，拓宽转产就业渠道、提高养老保险水平，有力保障了退捕渔民基本生计，总体实现了“退得出、稳得住”。

　　一、关于推进长江流域退捕渔民安置保障和转产就业

　　2019年，经国务院同意，我部会同国家发展改革委、民政部、财政部、人力资源社会保障部等11个部门成立长江水生生物保护暨长江禁捕工作部际协调机制（以下简称“协调机制”），统筹推进退捕渔民安置保障各项工作，持续健全安置保障政策措施体系和工作长效机制。

　　截至2022年第二季度末，中央和地方已累计落实补偿补助资金267.64亿元，支持退捕渔民保费补贴、过渡期保障等安置保障工作。财政部向包括退捕渔民在内的重点群体提供就业创业税费优惠和实施创业担保贷款贴息政策，鼓励开展职业技能培训和促进退捕渔民就业创业，托底安置就业困难人员。（符合条件的退捕渔民首次创业且正常经营1年以上的，有条件的地区可给予一次性创业补贴；就业困难退捕渔民灵活就业的，按规定纳入社会保险补贴范围。）人力资源社会保障部门实施动态精准帮扶，推出“1131”服务（即至少提供1次政策宣讲、1次就业指导、3次职业介绍、1次职业培训机会），着力拓展渠道，优化就业服务，加强技能培训，巩固拓展安置保障成果，已累计开展职业介绍25.9万人次。我部开展长江退捕渔民就业帮扶“暖心行动”，累计培训近2万人。目前，沿江有退捕任务的10省（直辖市）有就业能力和意愿的16.45万名退捕渔民转产就业，实现应帮尽帮；符合条件的22.18万人参加基本养老保险，实现应保尽保。根据实地调研、问卷调查和日常监测，退捕渔民对安置保障工作总体满意。

　　下一步，我部将会同有关部门持续推动退捕渔民安置保障相关政策落实，促进精准施策，指导和督促包括长三角地区在内有关省（直辖市）做实做细相关工作，确保退捕渔民就业有出路、生活有保障。

　　二、关于支持长三角区域可补充水产资源食品业发展

　　“细胞培养肉”技术是近年来兴起的一项未来食品生产技术，这种生产方法缩短了肉类生产周期，避免了传统畜牧业碳排多、能耗大的诸多缺陷，具有重要的应用前景。“十三五”期间，在国家重点研发计划中实施“现代食品加工及粮食收储运技术与装备”等重点专项，在植物基替代水产食品方面进行了初步探索，围绕植物基替代水产食品加工过程中原料和物性变化对产品感官品质及营养功能等的影响展开研究，开发了适宜植物基替代水产食品生产的蛋白原料，初步确定了植物基替代水产食品的核心配方、工业化生产工艺和风味口感调控方案。2021年12月，我部印发《“十四五”全国农业农村科技发展规划》，明确将细胞培养肉研究列为下一个五年积极参与的前沿技术领域。2022年5月，国家发展改革委印发《“十四五”生物经济发展规划》，明确提到“发展合成生物学技术，探索研发‘人造蛋白’等新型食品，实现食品工业化迭代升级，降低传统养殖业带来的环境资源压力。”长三角地区是我国传统的鱼米之乡，长江十年禁渔实施后，水产品替代消费需求更加旺盛，区域联动有利于更好配置市场资源，推动可补充水产资源食品业发展。

　　下一步，我部将会同相关部门，统筹推进政策措施，支持建造相应的实验室、支持建造适配的生产设施；鼓励长三角相关地区协调制定相关产业链布局规划，加强科普宣传，促进可补充水产资源食品业快速发展。科技部将按照《关于深化中央财政科技计划（专项、基金）管理改革方案》文件精神，全链条创新设计、一体化组织实施，在“十四五”国家重点研发计划相关专项中探索开展细胞培养水产食品、替代水产食品加工新技术和新产品研究，为细胞培养水产食品和替代水产食品规模化制造提供科技支撑。

　　三、关于支持退捕渔民从事可补充水产资源食品业

　　各地一直将企业作为吸纳退捕渔民就业的重要渠道，目前已就业的退捕渔民中，企业吸纳约占30%。现有政策支持鼓励地方对吸纳退捕渔民的农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和新型经营主体给予奖补，一些省（直辖市）已经落实相关政策，并取得一定效果。

　　下一步，我部将积极引导农业产业化龙头企业立足区域资源禀赋，引领农村产业融合，不断拓展乡村产业发展空间；指导沿江地方提高渔业产业发展质量，用好渔业发展补助资金，更好地发展渔业产业；会同相关部门督促各地落实产业扶持、小额信贷等政策，提高企业吸纳退捕渔民积极性，努力提高退捕渔民就业稳定性。会同相关部门，根据研发进展，统筹支持可补充水产资源食品业发展，推动将吸纳退捕渔民就业的可补充水产资源食品企业纳入支持范围。

　　感谢您对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

　　

　　联系单位及电话：农业农村部长江办，021－62450171

　　

　　

　　农业农村部

　　2022年9月20日

　　

　　

　　

　　

原文链接：http://www.moa.gov.cn/govpublic/CJB/202209/t20220921_6409910.htm
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