对十四届全国人大二次会议第7567号建议的答复摘要

安徽代表团：

　　关于支持安徽加快建设“千亿斤江淮粮仓”的建议收悉。经商国家发展改革委、水利部、财政部，现答复如下：

　　一、关于完善粮食生产补助政策

　　近年来，中央财政持续加大粮食生产支持投入力度，保护和调动农民种粮及主产区抓粮积极性。在价格支持方面，国家坚持并稳定实施稻谷、小麦最低收购价政策，2024年早籼稻、中晚籼稻和粳稻最低收购价分别为每斤1.27元、1.29元和1.31元，比2019年分别上涨7分钱、3分钱和1分钱，小麦最低收购价每斤1.18元，比2019年上涨6分钱，有效稳定农民种粮预期。在直接补贴方面，2024年中央财政继续实施耕地地力保护补贴、农机购置与应用补贴、大豆玉米生产者补贴、稻谷补贴、耕地轮作休耕补贴、大豆玉米带状复合种植补贴等政策，对符合条件的种粮农民给予直接补贴。聚焦粮食适度规模经营，支持开展粮油规模种植主体单产提升行动，对关键技术措施应用到位、实现单产提升目标的规模种粮主体给予奖补；支持符合条件的农民合作社、农业服务专业户、农村集体经济组织、农业服务类企业和供销合作社等主体开展农业社会化服务，聚焦粮油生产，推动服务带动型规模经营发展。在主产区支持方面，中央财政自2005年起实施产粮大县奖励政策并不断加大投入力度，2024年资金规模达到571亿元，比上年增加15亿元。同时，在2024年农业相关转移支付项目资金安排中，将粮食产量、播种面积等作为重要的测算因素，分配给13个粮食主产省的资金规模占比近70%。

　　二、关于推进高标准农田建设

　　农田是粮食生产的重要基础，我部会同有关部门，不断加大高标准农田建设投入力度，加快补上农田基础设施短板，夯实粮食安全根基。一是加大投入支撑力度。2023年底安排增发国债资金1254亿元，支持建设高标准农田5400万亩，同时将亩均补助标准提高至2000元以上，并从2024年开始同步提高中央财政转移支付、中央预算内投资渠道亩均补助标准。二是差异化落实补助标准。在2023年底增发的国债资金中，东北地区、粮食主产区亩均标准为新建2400元、改造提升2200元，其他地区亩均标准为新建2200元、改造提升2000元。同时，我部会同财政部在测算分配农田建设补助资金时，按东部、中部、西部地区并考虑财政困难程度，对西部地区给予差异化适当补助。三是加大项目管护力度。2023年，财政部、农业农村部联合印发《耕地建设与利用资金管理办法》（财农〔2023〕12号），明确提出对高标准农田建设地方投入力度大、任务完成质量高、建后管护效果好的省份，予以定额补助。近期，我部正在会同有关部门推动出台高标准农田建设工程管护办法，明确管护主体、责任、标准、内容及资金来源等，指导各地加强高标准农田建后管护工作。

　　四、关于扩大完全成本保险和种植收入保险覆盖面

　　自2007年中央财政农业保险保费补贴政策实施以来，我国农业保险快速发展，对稳定农业生产和农民增收、保障国家粮食安全发挥了重要作用。在三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险方面，财政部、农业农村部、金融监管总局于2024年5月联合印发《关于在全国全面实施三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险政策的通知》（财金〔2024〕45号），将实施范围从产粮大县扩大到全国，惠及所有种粮农户，两种保险的保障水平亩均1125元左右，是物化成本保险保障水平的2倍多，进一步增强风险防控能力。在大豆完全成本和种植收入保险方面，财政部会同我部和原银保监会于2022年印发《关于开展大豆完全成本保险和种植收入保险试点的通知》（财金〔2022〕63号），在黑龙江6个县和内蒙古4个旗县开展为期三年的大豆完全成本保险和种植收入保险试点，亩均保额较传统物化成本保险提升了1—3倍，有力保障了农民大豆种植收益，并将根据试点情况在政策评估基础上研究进一步扩大实施范围。

　　五、关于支持农业全产业链发展

　　安徽是我国粮食主产省之一，也是畜牧业大省，我部会同财政部等相关部门，多措并举支持安徽粮食和肉牛全产业链发展。在肉牛产业发展方面，2021年以来，中央财政通过转移支付项目支持长三角区域加强国家畜禽遗传资源保护；通过现代种业提升工程支持安徽建设中部地区畜禽遗传资源基因库和大别山黄牛保种场项目；同时，统筹推进肉牛产业发展和秸秆综合利用，指导安徽根据秸秆资源特点和肉牛产业基础，结合“秸秆变肉”等工程，健全秸秆收储运服务体系，培育秸秆利用经营主体，发展秸秆养畜等产业。在粮食全产业链发展方面，2024年，我部会同财政部统筹考虑粮食生产、政策任务等因素，对安徽等粮食产量超过4000万吨的省份，各增加一个国家现代农业产业园和优势特色产业集群基础性指标，同时对安徽增设一个大豆产业园政策性指标，支持安徽粮食和大豆全链条发展。截至目前，中央财政支持安徽建设以粮食为主导产业的国家现代农业产业园7个、优势特色产业集群2个、农业产业强镇19个，推动优化粮食产业布局、培育壮大粮食产业经营主体、提升标准化规模化生产能力。

　　下一步，我部将继续加强与国家发展改革委、水利部、财政部等部门沟通协调，在粮食生产支持、高标准农田建设、农业保险扩面增品提标、农机研发制造推广应用、农业全产业链发展等方面，进一步统筹合力强化指导，支持安徽加快建设“千亿斤江淮粮仓”。

　　感谢对我部工作的关心，希望继续对三农工作给予支持。

原文链接：http://www.moa.gov.cn/govpublic/CWS/202407/t20240716_6459118.htm
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